新世界79年，西元1558年，六月上旬。

新长安城（后世圣地亚哥。

自从友谊港（后世智利瓦尔帕莱索-玉泉堡（后世基尔普埃-新长安城-玉门堡（后世洛斯安第斯这条铁路修通后。廊峡都督府便开始了搬迁工作，将都督区的行正中心从友谊港搬到了新长安城，使原本规划中的新长安城成了名副其实的一区之首。

新长安城坐落在马波乔河畔，东依安第斯山，西距友谊港约1公里。这里夏季干燥温和，冬季凉爽多雨雾，属地中海气候，年降雨能达到36mm。夏季（1月至次年3月气温并不太热，最热的1月份平均温度是2c左右；冬天也不太冷，最冷的7月份平均温度也有8c左右。可谓气候宜人。

温和的气候，加上难得的平整土地，正好适合发展小麦种植，这是保障移民在此落地生根的基础。

刚刚启用的都督府大楼内，“媳妇熬成婆”的都督葛成栋一边惬意抽着雪茄，一边看着有关四月大会的新闻报道，此时距离大会闭会已过去了两个月。

各地区军职人员的调动基本靠慢慢熬资历，除非能遇到好的时机，不然上面一个萝卜一个坑，可有得等。葛成栋与萧骁、苗尹是同一批入伍，在东北总督区熬到了守备营长的位置，按理说不等到个五十岁，不会有成为“一方大员”的机会，但谁让遇到了大扩军这个天赐良机呢！上面一批大员被调回本土任高参，三人先是升任守备团长，接着又被任命为一地之长，简直是喜事连连。

苗尹那老小子捡了大便宜，就地升任东北总督，自己却要被打发到廊峡都督区，一开始，葛成栋心里还挺不服气，可等到了廊峡都督区，他意外发现此地是个宝地，正适合自己大展拳脚。

“哈哈，中枢部/委总算是办了一件大好事！”葛成栋看到新颁布推行的《限牧令》，立即大笑了起来。

据数据署统计，截止78年年末，乡村仍有3%的家庭只拥有当初分配的1亩土地，但每个家庭饲养的牲畜量却远远超过了1亩土地承载的上限，这表明有不少农人见羊毛、肉牛挣钱，盲目扩大养殖，却又不愿买地，扩大谷物种植规模，一直在薅各郡闲置土地的便宜。由牲畜养殖引发的各村草场、水源之争有愈演愈烈的趋势，这不得不让中枢警惕起来。

一向视土地为命根子的农人，为啥不愿买地？原因很简单，中枢推出的家庭上限一平方公里土地（即15亩，虽然每亩价格不高，但有个前提，你得不能让土地闲置，每年耕种的土地下限是总土地拥有量的五分之三，按15亩来算，每年起码得耕种9亩。

9亩地哪是靠人力就能耕种过来的，前期开荒、种子、肥料、农用器械的投入是一笔庞大开支，即使租用农用器械，那也得掏一笔租金。农人们一盘算，买地得掏家底，说不定还得背上一身债，于是，不乏聪明者选择薅各郡闲置土地，饲养牲畜，用以增加自己的收入。

华夏有句古话，叫“家财万贯，带毛的不算”，意思是家里无论有多少畜禽，在未换成钱之前都不叫钱，一场疫病或较大的价格波动便会成空。单个家庭面对风险的承受力无疑是相当薄弱的，农人可以不考量，但中枢不可以不考虑在内。而且，现在因闲置土地又引出了纷争，这更不是中枢希望看到的。

《限牧令》就是在这样的背景下推出的，其内容为各郡将荒山野岭与待分配的土地划拨为禁牧区，禁止放牧与樵采，以行正命令堵住这个缺口，逼着农人买地。