原因就在于那些商人的身份，他们没有大宋户籍，且多半又是在西夏境内犯事，他们算不算走私，算不算偷渡，就连皇庭到底能不能管，皇庭自己都不知道。

很快，就积压了一堆官司。

这一道上诉，先是到赵抃手中，赵抃看罢，也是一头雾水，因为以前是不可能有这种纠纷的，临时法也没有这方面的规定。

于是，他就只能递到最高皇庭，因为他知道，这肯定是张斐搞出来的，你肯定有解决之法。

哪知道张斐再接到这诉讼后，二话不说，直接就跑去皇帝那里告状。

赵顼也立刻因此事，召开枢要会议。

“大庭长，这到底是怎么回事？”

赵顼先是向张斐问道。

张斐道：“陛下，在臣巡察熙河时，熙州吕庭长和范检察长，就跟臣谈过这个熙河地区的户籍问题，但这可不是我们皇庭能够解决的，因为这需要完善制度和法律，户籍可是国家根本所在，这都属于政事堂和立法会的职责，于是臣回来之后，就立刻将此事告知富公、文公、王相公他们，并且也提醒过他们，此事是非常迫切，刻不容缓。

但时至今日，立法会、政事堂是一点动静都没有。结果不出臣所料，熙州果然出问题，臣实在是没有办法，要是朝廷不立法，不立规则，皇庭根本就判不了，故此才来找陛下主持公道。”

赵顼听罢，又看向文彦博、富弼、王安石，“三位相公，有这回事吗？”

三人同时点点头。

赵顼眉头一皱，“不知你们可有商量出结果来？”

三人是面面相觑。

他们一直在等着张斐出招，在防范，哪知道这小子不讲武德，直接跑来这里告状。

这尼玛.。

尴尬了！赵顼颇为不满道：“朕当初要将中书门下分开时，诸位都认为，这样做会政务变得更加繁琐，朕听从了你们的建议，可不曾想，这也没有改善多少啊。”

这话说得，文彦博他们脸都红了。

赵顼又向张斐问道：“大庭长可有应对之策？”

张斐道：“陛下，这不是臣的职责，臣根本就没有在考虑，臣一直在忙于最高皇庭的建设。”

此话一出，一干宰相纷纷诧异地瞟了眼张斐。

什么情况？他们原本以为，张斐会顺势给出自己的建议，可结果他是真不管啊。

关键，你特么也在忙于最高皇庭的建设？

然而，张斐还在继续抱怨：“陛下，京城庭长一共才两位，而朝中光拥有宰相职权的，就有近十个，要还让最高皇庭来解决，这也说不过去啊！”

你够了！人艰不拆啊！文彦博也忍不住了，这小子太可恶了，道：“陛下，老臣也与大家商量过，他们还是认为，熙河地区从中原分离出去长达一两百年，当地并非是以我汉人为主，故此他们还是认为该采取羁縻制度。”

说话时，一众人默契地瞟了瞟张斐，只见张斐面色平静，仿佛在聆听着。

王安石立刻道：“可是若采取羁縻制度，那就要设酋长，可是熙河地区都已经建设好公检法，有着上万名皇家警察，大家遵守的也是临时法，与中原州县并无太多区别，如何羁縻？”

文彦博道：“可是我朝在边境只有榷场制，外国商人只能在榷场里面贸易，而整个熙河地区，是完全对外开放的，倘若直接纳入中原，岂不是说那些西域商人，都可以自由进入中原，这会留下多少隐患。”

“看来你们还真是没有商量好。”

赵顼很是恼怒道：“可朕听说，朝堂上最近非常热闹，朕现在想知道，你们每天都在争论甚么？”

殿内是一片沉默。

他们在处心积虑防守大庭长的第三把火。

赵顼是哀其不争道：“你们先商量清楚，再来跟朕谈。”

“臣遵命。”

众人齐声道。

张斐突然道：“陛下，熙河那边已经是非常混乱，吕庭长、范检察长也是心急如焚，臣也很想给予支持，但巧妇难为无米之炊，要是出事的话，那可不是公检法制度的问题，而是因为政事堂、立法会懈怠所导致的。”

赵顼先是极其不满看了眼王安石、文彦博等人，然后又向张斐道：“大庭长，你也别将责任都推给政事堂、立法会，如果政事堂、立法会拿不出办法来，你也得就此案给判决，这可是你的职权。”

“啊？”

“嗯？”

“臣遵命。”

说罢，赵顼就起身离开了。

这最后一番话，无疑是几鞭子抽在文彦博他们脸上。

你们要是不行，那就还是由大庭长来决断吧。

他走之后，无数道杀人的目光投向张斐，然后也是愤然离去。

张斐是一脸委屈地来到司马光身旁，“司马学士，你全看见了，我这大庭长可真是左右不是人，如果我方才提出建议，这就是肯定是我的阴谋诡计，但现在不提，他们依旧记恨于我，我到底该怎么做？”

司马光道：“你不会先跟文公他们！”

不等他说完，张斐就激动道：“我跟他们商量了呀，但过了这么多天，他们是完全不当回事，可我们公检法一直都是以效率著称的，人家吕庭长、范检察长三番五次提及此事，我可做不到对此不闻不问，但朝廷要不给出政策，我也没有办法，我只能来请官家主持公道。”

司马光沉默良久后，叹道：“好了，好了，这些先别说了，你对此有何建议？”

张斐往外瞟了一眼，低声道：“司马学士，我真不瞒你，我要有办法，我方才就提出来了，我可不跟他们一样，拿着国家大事去赌气。

但我确实没有太好的办法，因为这种事涉及的问题比较多，而我又没有没在边州待过，我只能给予一些司法上的建议，而这些建议我早就告诉文公他们。”

司马光点点头，事情到这一步，如果张斐真有主意，就应该这时候提出来，但他没有提，可能真就没有啊！

许遵今儿没有去检察院，一直留在家里，等张斐的消息。

张斐刚刚回到家，许遵便问道：“怎么样？”

张斐嘿嘿笑道：“还能怎么样，官家将他们几个大宰相教训了一顿，我看得出，其实这口气，陛下也是憋了很久啊！”

许遵笑也不是，不笑也不是：“真是智者千虑必有一失，他们哪里想得到，你这第三把火，就是要往他们头上烧。”

张斐道：“这都是他们咎由自取，自己不干活，别人要多干一点活，就成了争权夺利。

其实本无事，当时我跟他们商量的时候，大家合计着，就能够将此事定下来，可他们偏偏认为，这是我上任的第三把火，是处心积虑的防着我，如今他们是骑虎难下。”

许遵道：“但你也不可大意，万一他们为了对付你，就是要采取羁縻制度。”

张斐笑道：“他们要能回到羁縻制度，我立刻辞官，回去当珥笔。公检法出来之后，羁縻制度就没有任何存在的意义。退一万步说，就是他们想这么干，熙州百姓还不答应。”

政事堂。

“君实，事到如今，你还帮那小子说话？”

文彦博恼羞成怒地等着司马光。

司马光据理以争道：“我不过也是就事论事，这张三到底要怎么做，才能令诸位满意。”

“你。”

“行了。”

富弼打断了他们二人的争论，“无论如何，要是我们能够及早想出应对之策，便无今日之事，如今亡羊补牢，为时未晚啊！”

事到如今，他也已经反应过来，其实张斐就是笃定他们会等着自己先出招，结果他不出招，而是还跑去告状。

愿赌服输。

吕公著问道：“富公对此怎么看？”

富弼先是瞧了眼文彦博，沉吟半响，“王介甫说得很有道理，公检法都已经管控住熙河地区，要回羁縻制度的话，就得先将公检法给撤出来，但这根本就说不过去，也不合常理。

原本我认为维持现状，就挺好的，也不是那么紧迫，暂时不需要改动什么，但如今看来，这也是不行的，如今那边跟西夏的冲突如此频繁，如果公检法无非给予约束，情况可能真的会进一步失控的。”

吕公著道：“但是那边全是吐蕃人、党项人，若是任由他们进出中原，可能会危及中原的安定。”

富弼道：“以前采取羁縻制度，那是因为两地的制度、法律，风土人情都不一样，朝廷也难以管控，但如今大家同在一个制度下，又是同一部法律，其中风险自然也降低不少。”

众人顿时沉默了下来。

其实大家都知道，富弼就是暗示，张斐的建议是最为合理的。

但问题朝中大臣还是反对居多，这不就让张斐得逞了吗？不能这么干呀！

但这也不行，那也不行。

那怎么办？以前要是这种情况，往往是要拖很久，吵很久，但是今时可不同往日，边上有一个大庭长，正拿着鞭子，虎视眈眈地看着他们。

赵顼更是将话说得非常明确，你要是解决不了，就让大庭长来解决。

别拖。

朕要的是解决方案。

但那些反对的人，又拿不出一个具体方案来，就知道一个羁縻制度，问题是羁縻制度，就没法用在熙河地区。

人家吕大均、范镇是来上诉，结果你们给出的答案，就是将他们两个给解决，那确实没有问题。

文彦博也是心力交瘁。

王安石忍不住了，他也是效率派，最烦他们争吵不休，又在政事堂召开会议，张斐的建议才是最佳的方案。

羁縻制度，不但收不上税，还得给钱，如今有了公检法和税务司，多个人，还能多收一份税，有什么不好的。

什么非我族类其心必异，人家都愿意向你交税换取户籍，天可汗都没有做到这一步，你还要什么自行车，中原很多拿着大宋户籍的百姓，特么都不愿意交税。

你们要是挪不开面子，那就我来做。

十几个宰相，想不出个办法来，还要让大庭长在做主，这不是笑话吗？

文彦博现在也很恼火，他当初就是稍微放一点风声出去，结果朝中屋顶都快吵翻了，现在好了，弄得大家下不得台。

跟他们混，是真心没前途。

干！理他们作甚。

最终，他们一番合计，就还是采纳了张斐的建议，但比张斐说得肯定是要复杂很多。

首先，之前发放的临时熙州户籍，全部改为大宋户籍。

同时规定缴足五年过税，期间没有任何犯罪行为，将给予一种临时户籍，这种户籍可以来中原做买卖，但不能参加科考，不能入仕，最多只能担任皇家警察，或者当兵，如果有立大功，那倒是提前给予户籍，否则的话，必须缴足十年，才能够得到与中原百姓一样的大宋户籍。

其次，就是对于熙州的规范，熙州还是要对外开放，但当地官府必须要给予进入熙河地区商人的书面牒文，方便公检法执法，同时规定，外商在熙河，也必须遵守临时法，一视同仁，但是他们都只能止步于熙州，如果要想要进入中原，还是必须通过向当地官府申请，而且他们还制定了相当严格审查制度。

比如你要来京城，熙河答应没有用，必须还得京城答应。

(本章完)