正是有鉴于此，诸国还会采用另一种制度，包税制，自由之城这次与王室达成的就是包税制。

就是把议会同意交纳的税目，按地区或是按行业承包给了某一个人，对方先行支付一笔钱给王室，然后再按约定去征收这项税金，征收所得归自己所有。

包税制的好处是征收成本比协税制更低，而所得却相对固定，对方甚至可以把先交的税金直接送入国库或国王的私库。

但弊端同样不小，直接的坏处是税源的计数仍然掌握在对方手里，像自由之城的秘银矿这样派出人手时时监控的只能是少数，王室没有那么多人手去复制这种行为。

王室表面上看似拿到一笔满意的收入，但实际仍然可能比应征收税金少许多，而这部份就变成了包税商的利润。

更长远的坏处是，包税制影响了王权的发展，包税商在交纳了一笔金钱给王室后，征收中是恨不得把石头捏出水来的，他们为了榨取税收，严重的时候是无所不为，有时甚至会造成下层阶级的暴力反抗。

一开始各国王室对选择包税商，是避免包税给大贵族们的，尽量选择小贵族或商人，甚至是有点实力的自由民，但在暴力抗税出现后，普通包税商镇压反抗有难度，如果置之不理税也就收不上来，也就不会有人继续包税，所以王室最后也只能打破对大贵族们的包税。

因此，不但包税商在征收时留下的恶名要王室承担一半，而且打破在包税上对大贵族们的限制后，税收上又必须严重依赖他们了。

王启年提出来的却是当前完全相反的路，要王室承担大量征收成本，成立强力机构，广招人手，甚至有动用军队的权力或成立专门归征收机构指挥的部队。

这是大胆到雷金纳完全意想不到的想法，几乎让雷金纳直接出口拒绝，但冷静下来想一下，也只有这样才能扫清税收中的死角。

“你的建议我会认真考虑一下，是否向陛下转达。所罗门，下个月我会在我的府邸举行一个小型的沙龙，菲利普和他的女儿也在邀请之列，我希望你到时也能参加。”

王启年点头答应了，这场沙龙聚会恐怕没有表面上那么简单，应该是雷金纳在想寻找成为财政大臣后的执政思路和可以帮助他的人手。

他刚才对雷金纳所说的是非常正确的，如果王室不能把税收掌握在自己手里，王权只会被不断的削弱。

但看雷金纳这样子，估计是难以立即采纳。

不过就算是采纳，也不可能立即实现，垂直管理的征税制也只能一步步的代替协税制和包税制，比如像自由之城这种已经采取包税制的地区，或是其他严重受到大贵族影响的协税或包税地区，是不会那么容易甘心的。

而且还有最大的难题，王室如何在贵族议会上打破“国王自食其利”的惯例，合情合理的增加税目，如果增加不了，这个机构越大越失败，因为人手众多，却会面临无事可做的地步。

不过这就不是王启年需要担心的了，他所说的一切都是阳谋，把直接税收的好处让雷金纳明白，以争取在他面前博得好印像。

反正就算他不说出来，阿斯图里亚斯也不可能没有才智之士看出这一点，难只是难在爱德华陛下的决心和坚持有多大，以及如何执行。

虽然这有些影响自由之城，但包税的又不只自由之城一个，王室要搬掉许多大石头，才能轮得到弗兰克林他们。而且在王启年出来前，不是已经在劝说弗兰克林开始退出直接贸易，尝试建立税制。

一旦王室真有决心进行直接征收，那么就是个如何分税的问题了。

王启年能出的主意当然不只这一点，但他还没到圣康坦，对那里知道得太少，他决定就说到这种程度，让雷金纳对自己有一定印像即可。

如果在圣康坦城需要进一步借助雷金纳，或是干脆在王室一方投下重注，那么或许下个月雷金纳府里的沙龙聚会将是一个很好的机会。