结合“自愿留守”的名单，秦霄先是将留在三国世界的人选罗列了出来。

然后再根据能力、忠诚度、性格等各方面因素，对现有的朝堂格局进行了一番调整。

原本的“三公九卿”制度，在称呼上并没有变化，但在权利重新分配之后，其内核却变成了有些类似隋唐的三省六部制。

理论上，从“加强皇权”的角度来讲，明朝的内阁六部制其实更好。

如果是秦霄长期坐镇三国世界，用这个制度才是最好的选择。

但，秦霄要做一个甩手掌柜，就需要给朝堂，尤其是最高层的几个官员最大限度的放权，那么明朝的内阁制就不太合适了。

当然，秦霄采用的制度，也只是“类似”三省六部制，而不是完全照搬。

军队方面的体系相对简单。

皇甫嵩作为“大元帅”，统揽三国世界内，大秦帝国一切军事武装。

同时，他还兼任了三大军区之一，长安军区的总司令。

另外两大军区，江南军区总司令由孙坚担任，西北军区总司令则为庞德。

一名sss级统帅，两名ss级统帅，统领三国世界七十五万大军，绰绰有余。

政务方面，最高的权利被秦霄拆分为三。

相国周瑜，左丞相李儒，右丞相王允，三人共同决定大大小小一切政务。

秦霄不在的时候，只要三人达成一致，便可以决定大大小小一切与军事无关的政务。

甚至于，若是在秦霄不在的期间，与外敌发生战争，只要三名丞相和皇甫嵩一致同意，便可以决定对外宣战还是采取保守措施来应对。

若是产生分歧，优先采取“少数服从多数”的原则。

而如果是一票赞成、一票反对、一票弃权这种极端情况，以相国>左丞相>右丞相的顺序来决定。

在三名丞相之下，则设七部，每一部都由一名正二品的部长，和两名正三品的副部长主管。

吏部，负责一切三品及三品以下官员的任免、考核、升迁、贬职等等，由李儒兼任。

财政部，负责税收、钱粮入库、开支审核，掌管着整个国家的“钱袋子”，由周瑜兼任。

礼部，负责祭祀、教育、科举考试，以及外交事宜，由王允兼任。

工商部，负责工业、商业的统筹和规划，由鲁肃担任部长。

接下来还有负责农业规划的农业部，由戏志才主管。

负责民生、人口规划、天灾救济等等的民政部，由诸葛亮主管。

负责法律的修订、解释、执行的司法部，由徐庶主管。

最后，在军、政之外，还有两个独立的部门。

军情局负责国内外一切大小情报，以及军政两侧执行情况的监督。

秘书部，则是沟通朝堂、军队，以及主世界的联络渠道。

两者都由贾诩掌管。

仅有的三个“正一品”官员，分别是相国周瑜、大元帅皇甫嵩，以及军情局长兼秘书部部长贾诩。

左右丞相、长安军区总参谋长荀攸、江南军区总司令孙坚、西北军区总司令庞德，则是要低上半级，为从一品。

再往下的六部部长、江南、西北两大军区的总参谋长又低半级，为正二品。

这样一个体系，基本上可以确保秦霄即便长时间不在三国世界，也能保证这边的安稳发展。

再加上所有正二品及以上的官员，忠诚度最低也有85点以上，不会出现秦霄几年不回来，发现自己老家被某个权臣给偷掉的情况。

有系统认证的“忠诚度”，司马篡魏这种事，在秦霄手下，是不可能发生的。

诸葛亮和司马懿这一对“老对头”，秦霄就仅仅只将忠诚度较高的诸葛亮留在了三国世界担任民政部部长，作为“下一代”重点培养的对象。

而和诸葛亮能力、潜力都差不多半斤八两，甚至更胜一筹的司马懿，秦霄却是将他回了主世界。

一同回到主世界的，还有荀彧、马超、徐晃、孙策、孙权等文臣武将。

处理完三国世界的改革，秦霄思索了一番，决定不将这一套照搬到主世界。

一来，秦霄自己常年在主世界坐镇。

二来，主世界最重要的，不是自身领地的发展，而是管理下辖的副本世界。

情况不同，需求也不同，军政体系自然不能完全照搬。

具体怎么样才是最合适的选择，秦霄依旧还在摸索当中，没有找到一个所谓的“最优解”。

继续在三国世界坐镇了小半年之后，秦霄确认这一套体系没有问题，便将积累的召唤额度用光，召唤了一批兵源、高质量平民人口、超凡种子，以及休兰魔法学院的下一批学员。

做完这一切后，秦霄带着众人，一同返回主世界。

在三国世界停留了一年多，主世界里，时间已经过去了一个多月，来到了六月初。

秦霄找人问了一下，得知岳飞、张辽早在一个月前就已经带着大军返回。

一同跟着回来的，还有一百多名转为各种战斗、生活类职业的玩家领主。

——之所以只有一百多名，是因为有不少玩家领主在失去领地之后，没有选择加入秦霄的领地，而是去了“npc”的地盘上。

因为秦霄不在的缘故，商鞅出面对这些玩家进行了安置，根据各自的职业、能力等等，进行了妥善的安排。

战斗类玩家的数量最少，只有八个人，都放在军队当中，独立设置了一个军营，由军中武将轮流指导、训练。

非战斗类玩家，则根据不同的职业，安排了不同的老师进行指点。

“战斗职业的玩家只有八个？”

秦霄先是疑惑，紧接着又很快想明白了这其中的原因。

自己有外挂在，发展非常顺利。

但并不代表别的玩家也都这样。

大多数普通人，在艰难挣扎了几个月之后，往往不会有太大的野心，只想更好的在这个世界活下去。

选择战斗类职业，固然是能够将命运一定程度上掌握在自己的手中，但危险性却不低。

大多数人，还是只想安安分分地找个工作，接受“强者的庇护”，养活自己。

虽然名叫“全民领主游戏”，但真正把它当游戏的人才是白痴。

生命只有一次，选择保守、稳妥，才是人之常情。

生活类职业虽然辛苦了些，但只要职业等级提升上去，掌握了大量的图纸，依然能够过得非常滋润。

思索了片刻，秦霄没有立即去见其它的玩家，而是招来商鞅，详细了解了一下最近一段时间的发展情况。

和秦霄预料的一样。

在达到了ex级之后，再加上有着大量人才的辅佐，即便秦霄不在，商鞅一个人也能将领地打理得井井有条。

在秦霄巡游三国世界的这段时间里，领地内的城池数量扩大到了三百余座，领土面积相当于巴蜀省的三倍。

不单单是领土扩张的快，因为这些三百余座城池都归属于不同的玩家领主，其中不少都有各类资源附带。

三阶以内的各种资源，秦霄基本上是完全不缺了。

不但可以完全满足内部需求，还有余力大量的出口，换取“外汇”。

不过，大多数玩家所能接触到的，也就是三阶以内的资源。

四阶以上的资源，数量就少得多了，比例不足百分之一。

五阶资源更是只有一种。

是一种叫做“软玉”的特殊资源，属于一种价值高昂的奢侈品。

可惜，根据探测的结果，这座软玉矿脉的储量并不高，若是最大产量进行开采，要不了两三个月就会挖空整条矿脉。

不过总产量倒是价值不菲，根据一些擅长探测地脉的工匠推算，这座软玉矿，完全开采出来，至少能开采出价值五亿两左右的软玉。

扣去人力物力等方面的成本，至少有三四亿两的利润。

也算是能弥补一下国库。

“除了这些特殊资源之外，目前的主要精力还是放在农业方面。”

商鞅继续介绍着领地目前的情况：“因为人口快速扩张的缘故，领地内的粮食无法自给自足，需要大量从三国世界调拨。虽然成本不高，但运输方面非常的麻烦。农业部那边，计划在六个月内，摆脱对粮食进口的依赖，做到自给自足。”

“现在已经六月份了吧？”

秦霄疑惑道：“有什么作物是适合在这个时间播种的吗？”

“主公莫非没有注意到？”

商鞅露出诧异的神色，见秦霄一头雾水的表情，连忙解释道：“此方世界近乎没有四季变化，时刻如春。粮食耕种、收获，根本不需要按照时令来啊！鞅已经命人去各地原住民的城池、村镇打探过了，至少在这塬西地界上，粮食种下去，根据品种不同，等上三五个月便可以收获，不需要按照固定的时节。”

“还有这种情况？”

秦霄有些惊讶。

但仔细一回忆，在主世界的这段时间，确实是没有感受到什么季节变化。

按理说，现在已经进入到六月，天气应该已经比较炎热了。

但秦霄感觉，似乎仍然和春天没什么区别，凉爽宜人。

秦霄不太懂农业方面的事，但既然农业部那些专家认为没问题，秦霄也就不再多想了。

事实上，秦霄对于主世界这边，粮食是否能够自给自足，是不太在意的。

三国世界那边，粮食产量有很高的富余，完全可以供应主世界的消耗。

至于跨世界运输，虽然麻烦了点，而且有些浪费，但这种限度的浪费，完全是可以接受的。

主世界的粮食能够自给自足，自然是好事，即便不能，秦霄也能接受。

因此，对商鞅的说法，秦霄并未深究，只是叮嘱了一句：“随时关注粮食的消耗和库存，若是不足，及早从三国世界那边调拨，不要闹出问题。”

只要有三国世界这个后盾，粮食以及其它生活物资方面，应当不至于出什么岔子。

秦霄也相信，以商鞅的能力，必然能打理好这个领地。

ex级的文臣，管理区区几省之地，绝对算是大材小用了。

“此外，还有一件事。”

商鞅命人抬来一份早已准备好的地图。

秦霄定睛看去，这正是自己领地的地图。

秦都位于领地的北部，再往北不远，就是嘉行山一线。

往南，则是一条大河，将领地一分为二。

下游处，还有几条支流，为领地南部提供着充沛的水资源。

不过，在领地境内，数百座城池当中，有一些城池上有着特殊的标注。

秦霄正纳闷这些标注是什么意思，就见商鞅指向其中一座城池，开口道：“这些都是‘原住民’的城池，依照陛下的意思，暂时没有攻打。在我们境内的，有二十七座大小不一的城池，另外临近我们周围的，也有三十三座。”

秦霄立刻明白了。

这些有特殊标注的，就是“本世界土著”的城池。

这些城池有强有弱。

比如嘉南城，在土著城池当中就算是比较强的，达到了要塞级。

塬西、泷洲等城池，也都在这个级别或者略高一筹。

弱的，可能只是个城镇，甚至小镇级别。

当初，为了安全起见，秦霄下令让岳飞、张辽带兵收服玩家领地的时候，若是遇到土著城池就直接绕开。

这就导致，在领地扩张的过程中，领地内部，多了数十座不受自己控制的“国中之国”。

虽然都只有一座城池的范围，影响不大，但总让人觉得别扭。

秦霄皱眉，看向地图上，问道：“有这些城池的资料吗？”

“要塞级城池只有一座嘉南城，城池级四座，其余都是县城或者县城以下。”

商鞅立即将已经掌握的情报说了一遍，却又慎重地提醒道：“陛下，目前土著城池的兵力水平和城池等级的关系如何，我们还不甚了解，还请陛下谨慎处置。”

这是在提醒秦霄，不要轻举妄动，贸然动兵。

秦都现在是5级县城，不算这次秦霄从三国世界抽调的，一共有七十五万大军，几乎全员六阶。

多出来的这个“几乎”，也不是低于六阶，而是更高的七阶兵种。

再加上，秦霄这次从三国世界抽调了三十万大军，主世界的总兵力已经破百万。

单纯按照数字来计算，这二十多座本世界土著的城池加起来，都不可能比秦霄的兵力更多。

但，秦霄这边所了解的情报，也就仅限于一些交流比较频繁的原住民城池中大致有多少兵力，仅此而已。

至于具体的兵种、等级，乃至统帅、武将等等，这些机密的信息，就没那么好打听了。

而这些东西，反而是更加能影响交战胜负的事情。

更不要说，这些土著城池经营了无数年，谁知道有什么底牌？

“先设法打探一番，另外……”

秦霄回忆起西门清澜曾经说过的一些话，开口道：“找几个等级比较低的小镇、城镇，去试探一下，看看他们有没有归顺的可能。”

秦霄记得，西门清澜曾经说过，他们这些“土著”城池，或早或晚，都是要寻找一个“异人领主”投靠的。

土著城池和玩家的领地不同，虽然也有领主雕像，但却没有升级的可能。

也就是上限被限制死了。

当玩家大量出现的时候，虽然大多数玩家都会在激烈的竞争中沦为炮灰，但最终成功崛起的那一批，都能获得远远超过土著城池的实力。

依附强者，是这个世界原住民的本能。

但，这里边有两个关键。

一是要足够强，让这些土著城池生不出反抗之心。

其二嘛，就是要有足够的“人格魅力”，让他们心甘情愿的追随。

若是没有满足第二条，就只能通过战争的方式来征服。

仅仅只为一座城池就大举兴兵，无论是成是败，都是一件不太划算的事情。

“鞅明白了。”

商鞅点点头，忽然想起了什么，又问道：“陛下，我们和这些城池之间有一定的贸易往来，是否需要调整？”

“贸易？”

秦霄楞了一下，旋即反应过来，这多半又是自己不在的这段时间里，因为联系不上自己，商鞅自己做主决定的事情。

虽然相信商鞅不会出卖领地的利益，不过秦霄对这件事颇为好奇，问道：“具体说说，这种贸易，有什么好处吗？”

“自然是有利可图的。二十七座‘内城’和三十三座‘外城’，我们全部都成功建立起贸易渠道。虽然品类不同，有些是以出售为主有些是采购为主，但总体算下来，这些贸易，每月可为我们带来数百万两纹银的利润。”

商鞅简单介绍了一下情况，话题一转，又说道：“除此之外，还有几座城池，有独特的特产，鞅认为有战略储备价值，是重点采购的物资。比如煤山城的魔力水晶，就是其中之一。除此之外……”

随着商鞅的介绍，秦霄对这些贸易行为有了一个大致的了解。

总体上来说，是赚的。

每月几百万两银子的利润，已经不算少了。

而相比这些利润，更重要的是一些独有的战略物资。

从煤山城采购的魔力水晶，就是最重要，也是价值最高的一类。

除此之外，还有几种不同的超凡材料、辅助修炼的宝物，甚至是类似“爆裂箭”的消耗品等等。

比如说，一座叫做定远城的城池，就能产出一种独特的药丸，在服用之后，能让普通士兵在一个小时之内战斗力翻倍，但代价是持续时间结束后会陷入脱力状态，无法再继续参战。

这种名叫巨力丹的药丸，在某些情况下，让一支精锐部队服用，完全能起到颠覆战局的效果。

虽然价格不便宜，商鞅仍然下令采购了一批储存起来，以备不时之需。

秦霄仔细思索之后，也认为商鞅的做法没有任何问题。

换自己来决定，也会得出差不多的结果。

“这些‘国中之国’的事情先放一放，等打探清楚情况再做决定。或者……我们积攒够实力之后，直接平推。”

秦霄了解了一下具体情况之后，就暂时将这件事放到一旁，问起自己最关心的一件事：“秦都的发展如何了？我看了一下，繁荣度只差不到十万点就可以升级了？”

秦霄返回三国世界的时候，秦都的繁荣度就已经超过了五十万，升级到5级县城。

又过去了一个多月，虽然没有新的奇观建成，但是依托于三国世界海量的资源，发展的速度依然很快。

还差不到十万点的繁荣度，就可以晋升到下一个阶段。

当然，在那之前，还有一个“城镇升级任务”要完成。

商鞅点点头，说道：“若是一切计划不做调整，预计在五到八天左右，可以突破一百万大关。”

“那就这么办，先把繁荣度顶上去，升到城池级别！”

秦霄毫不犹豫地拍板。