十一月十七日，孙文经由香港，抵达上海，即将赶赴南京，就任中华民国临时大总统。各省临时议会加快选举进程，以期在中央政府成立之前，完成各地的议会选举。

安庆巡抚衙门，临时都督王天培，军政长华飞，民政长洪思亮，秘书长韩衍及其他一干革命党人及望绅正在召开选举前的临时会议。会议主要讨论的是，安徽都督的候选人名单。

经过一番商议和讨论，具有候选人资格的人物只有三个人。现任临时都督王天培，安徽革命党元勋孙毓筠，当然，掌握安徽最强大军事力量的军政长华飞也在名单之列。王天培的威望和能力并不足以继续担任安徽都督之职，大多数革命党人都倾向于请孙毓筠回皖担任安徽都督。至于华飞的候选人资格，很大原因是因为他手上控制的军事实力。所以这次临时会议，也是革命党人在试探华飞的意思，看看他对选举孙毓筠为安徽都督，究竟持着总样的态度。

华飞心里非常清楚，他虽然靠着早早的准备，在此风云突变的时期，快速拥有了一支令人不可忽视的武装力量，并实际控制了安庆、合肥二市。但这一切，并没有一个稳固的政治人脉基础。再说他原先毕竟只是个雇佣军，与政治行政方面，还是毫无经验的。所以，他对于安徽都督这个头衔，并没有多少的渴望。

见所有人都开始试探他的态度，华飞不能再保持沉默了。理了理脖子前的铜扣领子，咳嗽一声，朗声道，“承蒙诸君看重，选我为安徽都督候选人。然不才仅是一耍枪弄棒的粗汉，与这政治，还是不懂的。即使诸君选我为安徽都督，我也万万做不来的。华某只愿领军镇守安徽，保卫革命胜利的成果，为我华夏伟大的革命事业，尽出自己微薄的力量。”

华飞这个表态一出，正和所有与会人员的心意，气氛立时就变得非常融洽。接下来的商谈就显得无比和谐了，为了照顾华飞这个安徽光复的功勋，大多数议员都表示，华飞依然会担任政府的军政长。

但仅仅这样可不行，华飞提出，全国并未完全光复，内有顽固势力的反击，外有英法美德俄日等帝国的威胁。所以当前安徽的第一要务，除了迅速发展民生外，还必须稳固地扩充军力。而要扩充军力，必须要有足够的财力支持。所以华飞提出需要安徽整个财政收入的三成充为军资。

安徽整省财政收入的三成？整个安徽才有多少财政收入？你到底要扩充多少军力啊！所以华飞刚一开口，立即就遭到几乎所有人的婉拒。什么华师长士卒勇悍，以一敌十。仅凭二千新军，就攻打下拥有数万守军的南京城。什么华师长文韬武略，声震大江南北，任谁敢犯安徽，只要华师长打个电报过去，对方就会害怕的立马退兵。如此奉承华飞，就是一个意思，想要三成财政收入？绝对不可能。

要求被婉拒，华飞倒也不恼，这些本就在意料之中。议会选举很快产生结果，最终选举孙毓筠为安徽政府都督，政府下设军、民、财、教育四司。军政长为华飞，民政长为洪思亮，财政长为史推思，教育长为邓艺孙。

在孙毓筠到任前的这些天，华飞迅速开始了他筹谋已久的军队编制改革。更名安徽革命新军第一师为中华革命军第一军，设立革命军军部。军部下设人员组织办公室，负责人事文职人员管理。武器装备办公室，主要管理武器装备和军需的维护及生产采购。情报统计部，负责情报的侦察搜集和分析。作战参谋办公室，负责作战计划的制定和执行，作战参谋办公室下辖陆军处，空军处，海军处，新军训练处及后勤保障处。军法军纪办公室，组建一支宪兵队，负责军纪的监察和军法维护。另外如毒人特工队等特种部队，属于华飞直接统帅的秘密武力，不在军部的统辖之内。

陆军处下辖中华革命新军二个团，准备扩充一个团，组成三个团的陆军主战精锐部队。另辖革命保卫军四个团，准备扩充二个团，组成六个团的陆军预备役部队，协助主战部队作战兼作地方防守力量。另辖青年军二个团，都是各地投奔的热血青年组成，主要以培养为主，经过一定的锻炼后，分别编入各军及军部，乃至安插到民政财政等司，培养储备自己的行政人才。

主力新军清一色的美式装备，斯普林菲尔德m1903式步枪，勃朗宁手枪，57mm轻型火炮，强大的马克沁重机枪，全部配备给主力新军。另外在薪俸的划分上，主力新军也明显高于其他部队。最低的基本月晌，也从原来的五元提高到八元。

作为预备役的保卫军，其装备大都是各地军械库或战斗缴获的武器，种类纷杂，新旧不一，士兵的基本月晌为三到五元。青年军大都不装备武器，但会接受等同的军事训练，包括射击训练，也可以领到基本的三元薪俸。

同时为了迅速锻炼出一批专业合格的基层军官，华飞以军政长之名，半强行接管了安庆的陆军小学堂和测绘学堂。把所有的师资力量搬往合肥，与飞行学院联合组建铁血军事学院。规定所有的现役军官都必须进入铁血军事学院定期学习，同时定期对他们进行多方面的综合考核。如果考核不通过，即使再有战功，升迁也会极为困难，甚至还有降职的危险。铁血军事学院面向全国广告招生，革命军内部士兵也可报名参加考试，考试通过后选为预备役军官进入军校学习，毕业后，还需经过严格的考验，才能进入主力新军部队担任军官。

空军部目前基本上是个空架子，编制为飞行团一个团，主要是冯如和飞行学院的学生，仅有五架用于训练的飞机。

海军部为南京起义的十五艘军舰，编为革命军海军第一舰队。同时也对海军进行了轻度的改编，一些年龄较大或者体能不合格的水兵退编入保卫军。从新军中挑选一些对海军感兴趣的年轻士官，编入海军各军舰，加强对海军的控制力。为了安抚海军的情绪，海军官兵的军晌，在所有军种中也是最高的，基本月薪维持在八到十元。

同时正式引入西方的军衔制度，实行将，校，尉，士，兵的等级体系，以表明军人的身份和荣誉。这项军衔制度只在革命新军中推行，保卫军和青年军不设军衔。

这套草案可以说是华飞思虑良久，在经验和参考现实的情况下，辛苦地制定出来。虽然目前军部的许多下辖部门都停留在草案上，但毕竟大的轮廓已经构建，需要做的，就是如何充实并发展出一支高效率，高战斗力的部队。这才是华飞在这个时代，赖以存在并发展的根本力量。

有限的财力和资源，加上外部势力的影响和制约，决定华飞只能走精兵路线。所以扩军计划，华飞短时间内也是停留在纸面上。他能做的，就是迅速培养出一批高素质的指挥型军官队伍。铁血军事学院已经筹备，大量的青年学生军都是具有潜力的未来军官人才，所欠缺的就是一支优秀的教官师资队伍。

为此，华飞在把整编报告递往南京临时中央政府的同时，请求中央政府可以委派优秀的教官前来任教。另一方面给上海的凯尔、史密斯发出电报，以朋友的身份，请求他们为自己招聘一些西方的军事教官。最后还通过希伯和其他德国退役军官，让他们利用自己的人际关系，从欧洲军校为自己招募合格的军事教官。

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