大明朝最多的人口就是农民和佃户，除此之外，还有相当多的流民，这些人从前的生活状态多是自给自足，所谓男耕女织，对大多数农户来说，男人种粮食，女人则是提供布料，衣食住行，其实都可以自己得到满足，除了赶集时买些盐巴，购些最基本的生活必需品，他们对商品的需求是最低的。

可是一旦佃户和农民转化成了工匠、学徒，他们的生活习惯也就改变了，这就使得他们相当多的生活必需品必须通过购买取得，柴米油盐，衣食住行，都渐渐的要依赖商户，而他们的薪水，最后又流入了商户手里。

这其实就是一个循环，在这个大潮之下，许多人的生活习惯都不得不改变，正是这个趋势，使得店铺越来越多，五花八门的店铺应有尽有，因为生意好，购买的人群日益增加，北镇抚司这边的平安牌子钱只会与日俱增。

朱佑樘听到八千万三个字，其实就早已兴致盎然了，至于柳乘风给他解释，这八千万将来还要增长，他却显得有些心不在焉，八千万两纹银，可以办多少官学，可以修筑多少道路，可以养多少军马？修筑多少河堤？赈济多少灾民？这笔帐朱佑樘比柳乘风算的清楚，他不由道：“依朕看，此法可行，值得在天下推广开来，这件事交给你来办吧，仍是按着京师的法子，不过要记着，不得强迫商户购买平安牌子，因势利导也就成了。”

柳乘风等的就是这句话，忙道：“陛下，若是在天下推而广之，北镇抚司这边只怕人手不太够。”

朱佑樘态度谨慎的道：“你继续说。

“既然发下了平安牌子，就必须得给商户们排忧解难，所以微臣专门设了一个缉事司，招募了不少缉事在大街小巷四处巡逻，商户们遇到了麻烦，缉事务必要做到第一时间能够赶到，为商户解决问题。若是向全天下推广，那么所需的缉事只怕也不少了。”

朱佑樘抚着御案，陷入了沉思，他当然清楚，所谓的缉事和差役没什么两样，想要从商户这边收税，就必须得招募一批这样的差役出来。可要是将这些差役挂在各地的地方衙门下头，只怕又欠了妥当，毕竟地方上那些衙门是什么德兴朱佑樘是知道的，所以缉事只能挂靠在锦衣卫下头，这种事还是柳乘风办的妥帖。可是这么多人，锦衣卫岂不是一下子要膨胀到前所未有的地步？如此一来，只怕朝廷那边会有不少人诟病。

可是想到那八千万纹银，朱佑樘脸色变得镇定起来，道：“所需的缉事大致多少？”

柳乘风道：“怕要十万人以上。”

报出这个数字的时候，柳乘风脸不红、气不喘，若是这事儿成了，锦衣卫一个衙门，就有各种差役十五万，这是什么数字，说出去都吓死人，他柳乘风一个衙门，比起所有衙门加起来，怕也是只多不少了。

朱佑樘不禁苦笑，道：“太多了，能不能少一些？”

柳乘风眼睛一瞪，这种事居然还可以讨价还价，不过他当然知道皇上的心思，招募的人越多，阻力就越大，柳乘风反正不担什么关系，可是皇上却是要担干系的。

不过柳乘风连想都没想，却是毫不犹豫的摇头，正色道：“陛下，若无十万缉事，就根本不可能整治全天下的街道，陛下也说了，取之于民用之于民，商户们买了牌子，若是朝廷不能为他们分忧，那么这平安牌子就真成了横征暴敛的名目了。”

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