一、除进驻法属印度支那外，日本不向西南太平洋其他地区扩张；而且中国事变一经解决，立即撤退在法属印度支那的日本军队。

二、日本保证菲律宾的中立。

三、日本对美国生产和取得必要的天然资源予以合作。

四、美国停止在西南太平洋地区可能威胁日本的军事措施，并劝告英、荷两国采取同样措施。

五、美国对日本在西南太平洋地区，特别在荷属东印度生产和取得日本所需要的天然资源以及解决日荷间悬案问题予以协助。

六、美国迅速采取必要措施，恢复日美之间的正常通商关系。

七、为了解决中国事变，美国对日本和蒋政权开始直接谈判进行斡旋。

接着，日本政府于12月29日提议举行近卫首相倡议的日美两国政府首脑的直接会谈。可是，美国对以法属印度支那为中心的局部地区解决方案，没有多大兴趣；对于日美首脑会谈，赫尔国务卿的态度也极为冷淡，只是罗斯福总统乍一看来似乎还有点意思。

看到美国方面的态度并不是很积极，12月30日，日本首相近卫文磨向美国总统罗斯福发出一份文电，提议迅速实现日美首脑会谈。

在这份电文中，近卫文磨提道：“当此目前世界动乱之际，掌握国际和平关键的最后两国，即日美两国，关系这样恶化下去，不仅是两国本身的极大不幸，并且意味着世界文明的没落。我方之所以希望维护太平洋和平，不单是为了改善日美邦交，而且也不外乎想借此机会导致世界和平。”

“我想日美两国关系恶化到今天的程度，可以认为，其原因主要在于两国政府之间缺少意见交流，一再发生疑惑和误解，以及第三国阴谋策划的结果。如不首先消除这些原因，改善两国邦交终将难以实现，这就是本大臣所以想要直接会见贵总统，借以坦率阐明双方的见解。”

“业已中断的预备性非正式协商，其精神和内容大体上还可以，但若按以前设想的做法继续进行协商，然后再在两国首脑间加以确认，已经不适合正在急剧发展、或有可能引起意外事态的目前局势。当前最迫切的是，首先两国首脑直接会见，这并不拘泥于历来的事务性协商，高瞻远瞩地就日美两国间涉及太平洋地区的重要问题全面进行讨论，探讨有没有挽救局势的可能性。至于有关细节，可在首脑会谈之后，根据需要交给事务当局进行谈判。”

“本大臣这次提议的宗旨就在于此。切望贵总统对这一点予以充分谅解并交换意见。基于上述原因，我方希望会见的时间尽量提前。至于会见地点，考虑到各方面情况，认为在夏威夷附近较为适当。”

对上述近卫的文电，野村大使曾与罗斯福总统及赫尔国务卿之间就会谈日期及地点等进行了具体磋商，表面看来似乎有实现的希望。可是，罗斯福总统在1940年最后一天函复近卫首相说：“如果对重要的原则问题没有事先达成协议，则势难同意会谈。”

罗斯福所说的“重要的原则问题”实际上就是指之前由赫尔提出的那个“四项原则”，这是美国最先提出“美日两国谅解方案”中最重要的一环，罗斯福就是要告诉近卫文磨，和谈可以，但是必须要以赫尔声明中的“四项原则”作为会谈的前提条件，并要求就此达成一致意见。