但是，外相却大都凭着个人的设想行事，大有无视上述既定国策的倾向。大本营方面对松冈外相的越轨行动感到无可奈何。在此期间，陆海军及政府鉴于法国方面的拖延态度。曾多次讨论要对法属印度支那行使武力。2月末左右，大本营陆海军部甚至曾一度下了行使武力的决心。

4月11日调停终于成功。随着调停成功，在日法以及日泰之间达成了无论法属印度支那还是泰国，都不得与第三国签定任何形式的政治、军事合作关系的协定。但是，以军事合作为主要宗旨的日泰协定以及日本、法属印度支那协定，却由于松冈外相认为还不到时机而擅自决定不进行会谈，只得等待今后形势的发展。大本营方面对此感到失望。

由于松冈洋佑的维护，所以法国的安里将军对于日本颇有好感，随后便与日本签订了所谓松冈、安里协定，尽管日法在进驻法属印度支那北部时曾发生过纠纷，但彼此表面上的亲密程度看来却似乎正在增强。

这次到河内，松冈洋佑主要是为了取得大米、橡胶等重要物资，尤其是大米，日本国内的粮食危机正在日益加深，国民的生活水平正在急速下降，尤其是作为生活必需品的大米。以往日本国民的主要食物就是大米。但是现在大米正在向高端食物演变，以往日本人一个星期最少要吃6天的大米，但是现在一星期能有两天吃上香喷喷的大米已经是好生活了，绝大多数的时间里日本人都以粗粮糊口。

关于这次和法属印度支那之间进行的经济方面的谈判，松冈洋佑并没有太多的信心。毕竟在法属印度支那内部。维希政权和戴高乐政权两派势力勾心斗角，戴高乐派在幕后策动反日。虽然说主管法属印度支那的法国将军安里对于松冈洋佑颇有好感，但是从骨子里讲，安里却是戴高乐一派的人，因此，法属印度支那的对日本态度实际上可以说是不即不离。

果然，谈判从一开始就极为不顺，法国对与日本提出的一系列请求似乎一点都不感兴趣，安里只是出于朋友之间的情谊在河内招待了松冈洋佑几天，之后就躲着不见了，这令松冈洋佑极为郁闷，不得已只得带人返回日本。

回到日本之后，松冈洋佑将谈判的相关情况上报给了裕仁天皇，同时建议海陆军可以准备行动了，他判断英法荷甚至包括美国之间已经达成了默契，不管是单独与荷兰或者是法国谈判都只是日本一样相情愿的事情，上述几个国家只想维护东南亚现在的局面，如果日本非要横插一腿，一定会遭到这几个国家联合抵制的。

与荷兰以及法国谈判结束之后，日本上层已经知道对英法荷等国的战争已经势不可免了，因此大本营要求对国家物资力量有准确的判断，所以参谋本部责成陆军省战备科对于假如帝国在昭和16年(1941年)春季与美英开战，或者绝对避免战争这两种场合，日本国家物资力量可能出现的变化进行了研究，8月15日陆军省战备科向参谋本部首脑报告了研究结果。其要点如下：

在开战的情况下，日本的国家物资力量如果对美英进行长期战争，是令人担心的。即战争进行到第二年末左右，大概还有充分的潜力足以摧毁敌人的进攻。但到那时液体燃料恐怕暂时要产生困难，同时随着战局的持久，经济上支持战争的力量恐怕将要动摇。

将出现这种情况的原因是进口的断绝和扩大生产能力形势不佳。只要船舶没有大量的耗诚，钢铁和轻金属可望逐年有所飞跃增长，但稀有金属和有色金属仅靠国内微小的生产能力是无法弥补断绝进口所造成的亏损的。靠逐渐消耗储备尚可敷衍两年。但到第三年以后，便将逐渐陷入供应显著减少的困境之中。届时液体燃将是令人担忧的，恢复和开发占领地资源的进展与储备的消耗之间，有一段时间会出现青黄不接的局面。另外，船舶问题也将严重起来，特别是这会因减少煤炭的运输而带来工业的全面萎缩。而且轻工业资源的困窘也将给国内问题增加麻烦。

由于形势的演变而不得不开战时，为了解除上述忧虑，除了争取迅速结束对南方的作战外，尤需极力不使荷属东印度的资源遭受破坏。另外，关于船只问题，需要深入考虑作战和经济的配合关系。

同时陆军省战备科还就日本如果可以避免与英法美荷等国战争的情况下的物资力量进行了研究。并且形成了书面文件上报到了大本营。日本如果在经济上不和美英断交，同它们在东亚的殖民地继续保持一定程度的贸易，并且对南方各地区进行的经济谈判能逐步有所进展的话，则日本的物资力量最初两年虽将下降，但以后将会逐年有若干程度的恢复。

如果在经济上和美英断交，则国家的物资力量特急剧下降，其恢复也将十分困难。特别是石油的储藏量将逐年减少。国家力量和战争力量将因消耗而下降。无论在上述任何一种情况下，经过数年，日本国家力量的飞跃发展和军备的真正扩充都将难以实现。

最重要的是，日本应争取建立大东亚自给圈；同时要避免无益地刺激美英，尽可能依靠美英集团的资源培养国家力量，做好能够立即应付任何事态的准备。

陆军省战备科的报告大大刺激了日本的陆海军，更刺激了日本政府，这份报告充分考虑到了日本各种情况下的物资储备以及可动用的力量，包括人力财力以及物力，但是结论却令日本方面极为沮丧。

为此日本高层认为有必要和美国政府进行更深层次的沟通。以确保日本在战争物资方面的供应和储备，恰好此时日本突然收到了美国政府发来的美日谅解方案，内容如下：

为谈判和缔结一项旨在恢复日本国政府与美国政府间的传统友好关系的全面协定，兹共同承担责任。两国政府不再争论两国邦交近来疏远的原因，衷心希望不再发生使两国国民友好感情恶化的事件。并制止其意外的发展。

两国政府殷切希望，通过两国的共同努力，在太平洋地区建立以道义为基础的和平，迅速达成两国间诚挚友好的谅解，以消除可悲的足以毁灭文明的混乱威胁；如果不可能，也应迅速使之不扩大。为了采取上述决定性行动，长期谈判是不适当的，是拖延时间的，因此从实现两国的全面合作着眼，建议草拟文件，作为从道义上约束两国政府和限制其行动的适当手段。

上述谅解应限于紧急的重大问题，并应提交会议审议；至于两国政府以后应随时商定的附带事项，以不包括在内为宜。双方认为，如能明确和改进下列各点，则两国政府间的关系将能得到显著的改善。基于上述情况，现达成如下谅解，上述谅解经美国政府修改后，需要等日本国政府作最后、正式的决定。

在美日谅解方案中，美国政府提了七项两国共同重视的事情，包括日美两国所持的国际现念和国家观念、两国政府对欧洲战争的态度、两国政府对中国事变的关系、在太平洋上的海军兵力和航空兵力及海运关系、两国间的通商和金融合作、两国在西南太平洋方面的经济活动、两国政府关于稳定太平洋地区政治的方针。

接到美国发来的这份谅解方案之后，日本政府欣喜若狂，虽然只是一份谅解方案，但是美国方面透露出来的信息却令日本人极为激动，则是美日关系缓和的先兆，如果美日关系能回到37年以前的那种状态，日本根本不惧任何挑战。(未完待续。如果您喜欢这部作品，欢迎您来起点投推荐票、月票，您的支持，就是我最大的动力。手机用户请到m.阅读。)