开封城的外城，承袭于宋国东京汴梁的外城，由后周世宗皇帝始筑，后来又经宋人多次大规模的增修。

大金天会四年，开国时的名将、二太子宗望和后来的金源郡王完颜宗翰两人领举国之兵，两次攻打开封。宗望掌握了开封城形如卧牛，西北高东南低的特点，认定外城的东南角地势便于进攻。

随即金军造火梯、火梯、偏桥、撞杆、鹅车、洞子之类器械，勐攻城池，又在城下列砲座二百余所，安置七梢、五梢、旋风、虎蹲等砲，投掷五十斤重的巨大石块，乃至城外的石碑、石磨、石羊、石虎之类，将城上的建筑摧毁一空。

后来海陵王完颜亮调动二百万军民工匠修复开封，打的是居天下之中以临万邦的主意，工夫都用在了修复城内宫殿楼宇，讲究丹楹刻桷、凋墙峻宇，壁泥以金、柱石以玉，对城防并不在意。

所以直到遂王抵达开封，深感同时面对中都和南朝宋国的压力，才开始有了修复城防的意图。考虑到外城周六十余里，仓促有警，难以据守，所以又决定依托宋时东京内城故基，修建新城。

这个决定下达以后不久，中都城里就出了皇帝坠楼的闹剧，引发了后来一系列的朝堂变动。开封这边自然有所应对，比如首先得大事安排仪礼，拥遂王登基，以同中都城里那位病怏怏的病怏怏的兴定皇帝完颜守忠分庭抗礼。

没过多久，因为中都变局导致河北等地的女真人人心惶惶，纷纷逃亡。开封又陆续接纳了从河北、中都等地逃来的将近百万女真人。

大金占领中原以后，从东北内地先后迁到中原、河北、山东等地的女真军户，达到一百三十个勐安，将近四百万人。

但因为女真贫户不善耕种，任凭朝廷给予什么样的优惠政策，隶属勐安谋克的女真人不断亡散。再加上历年来的战争损耗乃至死于持续不断的汉儿起义之人，到大安年间，朝廷十足掌控的勐安谋克就只剩下了四十多个，两百万人。

一方面竭力维护女真特权，为此不惜把治下千千万万的各族百姓逼到磨牙吮血，另一方面又事实上并不能保障女真族群的利益，以至于整个群体的数量不增反减。大金国建国百年来治政手段之低劣，由此可见一斑。

两百万人看起来不少，但要知道，女真人的龙兴之地，现在可控制在郭宁手里。开封朝廷手中的勐安谋克数量非常少，而且根本没法补充。

所以开封朝廷无论如何都要接下这批经千难万死逃亡来的女真人，而且要将之安置好了，做为大金的根基。

要安置他们，先得拿出钱粮。开封府原本的积蓄顿时流水般花用出去，原本尚能维持，甚至还显得有点富余的财政骤然紧张。

为了弥补不足，开封朝廷又在南京路境内加倍征收土地租税，或者按照老办法，将本地百姓所有的田地定为荒地，然后分配给女真人屯种。

这过程中，地方民力因此疲弊，更不消说随后又南京路闹出了许多次女真人和汉儿的矛盾，引起不下十数次暴乱。

遂王自到南京，在政务上多依赖田琢、侯挚等汉臣，另一个地位较高的蒙古纲是女真人，但也是进士出身，当过国子助教，是妥妥的儒生。所以整个政权一贯表现出的，也是传统儒家明君的姿态，有视女真与汉儿为一家的大度，也有励精图治、深悉民间疾苦的仁厚。

结果，这大度和仁厚，在遂王登基称帝以后全都看不见了。

站在田琢、侯挚等汉臣的立场上，还没法劝。怎么说，问题都在那里，如果不从南京路的汉儿身上想办法，那就得坐视着投奔来的女真人饿死，谁敢做这个决定？

之后数月，田琢把精力摆到了河南府，而侯挚被安了个三司使的头衔，专心去修建城池了。

他在四月头上召集人丁，开工修建新城，没过多久就撞着朝廷钱粮不济，起初民伕还能喝点稀的，到后来连基本的供给都断绝。侯挚倒也干脆，直接削去了许多不必要的内容，力图减省，又派人就近拆了南京国子监，作为物料所出。

开封朝廷本身也在想办法解决这局面，所以连续派了好几波人，去临安行在催逼岁币。

结果临安行在明摆着要在两个大金朝廷之间权衡，又眼看着被贸易上的利益打动，越来越倾向中都。