宁唯事取出一张手绘地图，河流道路宛然，藏马山由若干等高线表示。

藏马镇范围内，山里有十三个屯子，山外有三十八个村子，名称各有标注，小字写得很漂亮。

地图上画了十余个圆圈，每个圆圈内有数个村庄，最少的有三个，最多的有六个，大多数是五个。

如皂户屯，瓦屋屯，卧龙屯在一个圆圈里。磊石村，松元村等五个村庄在一个圆圈里。

圆圈内相对居中的村庄画了个五角星，如瓦屋屯和松元村。

图中村庄散落如繁星，十余个圆圈画下来，居然有了星座的感觉……

“临近村庄组合，基本上按照拆五建一的比例，也就是五个村庄集中居住，全镇共建设十三个大的行政社区。此规划可称为新农村卫星小镇建设规划。镇驻地不在规划范围之内。”宁唯事指点着地图开始讲解规划思路。

“核心原则是，耕地一律不得征用，未利用荒地可建设为公共绿地或公园景观。村民拆迁后，不再分配宅基地，但保留承包耕地，仍为农民身份。”

“基本思路是，所有村庄旧址一律改为商业用地。除了相对居中的村庄旧址建设村民集中居住区外，周边的四个村庄旧址，用于工业商业开发，进驻企业应优先从本社区录用员工。”

“分配原则是，村民宅基地及院落，按国家政策拆迁并给予补偿。集体房屋院落及道路和公共用地，则为社区全体成员以股份公司形式共有，拆迁补偿主要以公共建筑及商用建筑方式给予。移交后由社区统一组织经营，确保集体财产保值升值并分红。”

“基础建设是，每个行政社区设置公办幼儿园一所，公办小学一所，公办医院一所，另设行政中心和居民活动中心及绿地广场等活动场所。理论上集中居住区统一建设六层楼房，每层安置一个村庄，仍有一层可用于调剂，若售出则纳入集体资产。住房性质为全权商品房。”

“……”

藏马镇共有人口五万余，其中镇驻地约有一万人出头。划分为十三个社区后，大概每个社区有三四千人，这算是……十三太堡？

村庄是千百年来自然形成的，由人口和耕地等自然资源互相生发和限制，比任何人为强制规划更具科学性。

比如开放式公园中设计道路，最科学的方法是什么呢？

那就是先不设计道路，全部铺上草坪，一年后再按照行人踩出来的轨迹建设道路。

所以卫星小镇规划是科学合理的，核心要义就是相对集中，就近安置，取消宅基地，保留责任田。

宅基地确实是农民的最大福利，然则物权地位十分尴尬，孽生了继承和变现及将来税收等方面各种问题，直接补给商品房多好？

总而言之，卫星小镇建设，既能提高土地利用效率，提高公共服务效率，又能方便农民就近打理农田，并且生活在相对熟悉的环境中，逐步适应城镇生活并现代化……

“老师和姜阿姨这几天没白忙乎啊，嘿嘿。”随着宁唯事的陈述和姜红梅的补充，于乐逐渐形成了概念，并且认为可行，“小祁你去请高镇长过来。”

“我去我去！”王启安撒腿跑了，于乐打趣祁候婷，“好端端一个富二代，青年企业家，藏马镇最大的投资商，居然被你训练成了小跑腿？”

祁候婷已经不在乎于乐说什么了，在乎又如何？

“乐哥，这个规划，确实需要镇政府配合实施。换个说法，咱们好像是在做镇政府该做的工作。”祁候婷慢吞吞说道。

“现代化必然要求城镇化，然则城镇化也会带来一系列社会问题，最大的问题就是失地农民的生活保障及再就业问题，过度城镇化还会导致城市臃肿和效能低下及社会混乱。我个人认为，宁老师和姜阿姨提出来的卫星小镇规划，应该是一个巨大的甚至是伟大的创举。”

“所以，这可能都不是藏马镇能够决定的事情啊。”祁候婷面带苦笑拐了个急转弯。

保护耕地，照顾农民，就近建设卫星小镇，是藏马镇探索解决农村现代化问题的创举。经实践检验后推而广之，可以形成完美的顶层设计，系统解决人口仍占全国近半数的农村发展问题。

如果写成文件材料，祁候婷已经想好了开头和标题：藏马镇卫星小城镇建设的实践与思考。

然则现实问题是，村庄拆迁费用是远高于耕地征收费用的。

须知政府征用耕地不过数万元每亩，转让给投资商至少也是数十万元每亩。

若是村庄拆迁，祁候婷还没有具体数字，想来应该不低于百万元每亩吧，毕竟要解决至少两户人家的住房问题。

投资商是愿意直接征用耕地呢，还是愿意罗里吧嗦多出钱拆迁村庄呢，且不说位置选择问题。

须知投资商征地投资建设后，带来税收和就业，带动经济繁荣发展，不但合理合法，而且是政治正确。

那么，镇政府如何拒绝投资商开发耕地，又为何要拒绝依法征用耕地呢？

农民也不见得希望保有土地啊，家里种了几亩地，累死累活干一年，口粮之外的纯收入也不过几千块钱。

一旦征地开发，一把拿到手好几十万啊，这个算盘谁不会打？

已经在藏马镇工作满两年的祁候婷，深知基层政府的财政困境以及土地转让所带来的丰厚利益。

比如白马河别墅区的土地转让金，解决了藏马镇多少问题啊，今年以来藏马镇一班人简直是反身农奴把歌唱了。

这钱你让镇政府不要了？

“乐哥，卫星小镇规划，推行起来可能并不容易。”高小米揉了揉太阳穴，“且不说镇政府态度如何，土地征用是市国土部门统一调度并报省政府批准的。公办学校和医院建设，也不是镇政府能够决定的。撤并村庄，建立新的社区党政组织，都存在一系列问题，镇政府在这方面，并没有主动找麻烦的意愿。”

原本有五个村两委，撤并后变成一个，那么多村干部被罢官了？

全程逆水行舟，逆着村镇两级政府的意愿，逆着投资商的利益，更重要的是逆着民心民意，强出头替人做主的感觉有木有？

“好像不好弄呢。”于乐神色古怪地看向宁唯事和姜红梅。

“姜董商跟我量时就提出来了，前景广阔，理性可行，甚至可以说是农村城镇化发展最理想的路径，然则落地有难度。”宁唯事就有点不负责任地摊摊手，“你不是要一个最优发展规划吗，这就是了。”

看样子还有点你派的活儿我干完了，别耽误我携美出游的意思。

“需要上层推动的话，我可以以人大代表身份提出建议案。”姜红梅貌似也有考校女婿的劲头。

“我老爸也是人大代表啊，可以跟姜阿姨联名提案。”旁听了半晌的王启安终于找到时机举手。

“我国人口众多，情况复杂，统一推行往往会产生各种矛盾和麻烦。”祁候婷想出了主意，“人文方面，讲究一个榜样的力量。行政决策，讲究试点先行。榜样和试点，是全国层面推行新思想新举措新政策的灵丹妙药！”

“先做起来再说？”于乐笑眯眯地看着祁候婷。

祁候婷默默点头，想了想又加以阐述，“我国改开是由四大经济特区起步的，而后十四个沿海开放城市，继而扩大沿海开放，然后沿江开放，延边开放，均是试点先行，取得经验之后再逐步推行全国。总体说来，这是一种自下而上，由点到面，稳妥渐进的改革，也是种花家模式的精髓所在，是种花家崛起的核心密码。”

“与之相反的其它国家改革，都是由修宪开始的，随后政治体制改革，而后经济体制改革，全国同步，一步到位。结果如何，也是实践证明了的。我国迅速发展成为世界第二大经济体，按照实际购买力计算早已成为第一大经济体。而其它国家的改革则无一成功，或者国家四分五裂，或者陷入无休止的党争扯皮，人民生活水平急遽下降，经济崩坏倒退，国家前途暗无天日，而且没有回头路可走。”