宣都城宫苑内，

一处风景宜人的亭子里，总治大臣俞为民平静的坐在一侧，而苏华则捧着一本奏梳津津有味的阅读着。

这份奏梳正是俞为民今日递交的，上面详细的罗列着伊国施政方针的完整大纲。

这些大纲上的每一条都关乎着伊国万千百姓们的生活，所以苏华不得不认真对待。

奏疏上明言了伊国大致的施政框架与要点，这是根据俞为民进行实地考察后与当地实际情况进行结合，然后根据伊国国情定下来的施政方针。

其一，将伊西郡、清河郡、中都郡、中川郡定位为农业主产地，因为这四郡得天独厚的自然条件，是天然的粮仓。

其土地肥沃，多为平原，十分适合农桑耕种，故而大力推广荒地开垦与农桑种植，以扶农助农为主。

不仅要求当地官府在农忙时无偿提供耕牛，耕地所需的农具，而且还要求农部中的典农署知识，并且辅导当地百姓解决农桑相关的问题。

其二，大纲还针对苏华曾经颁布的军功军爵制度进行了完善和诠释，之前大部分阵亡遗属们所耕种的土地，没有在册的都要进行登记，该免除田赋的家庭依旧享受特权。

而当地那些寸功未立，却趁机豪取强夺霸占大量土地的门阀世家的田产也要登记造册，之前登记过的也要进行复核，勘察有无缺失，这是为第二年开始的征税做铺垫，而这便是俞为民定下的施政方针之一，扶农令。

扶农令的中心思想便是凡伊国之田地，非因功所受之田产，非令旨免赋时限之田产，非阵亡获抚恤功勋之田产，尽皆需要按照人均亩数进行纳税。

也就是说，那些拥有大量田产的门阀世家，名下的田地越多要缴纳的赋税也就越多，而那些百姓们耕种的田地因为数量少，按照家庭人口均摊，便缴纳的少。

而田赋的缴纳，根据苏华的初定，只有十税三，这种赋税比相比于这个时代已经算少的了，可尽管如此，对于多年没有缴过赋税的门阀世家们来说，简直就是在他们身上剥皮一样的疼。

其三，为了提高四郡的粮食产量，俞为民建议引伊河之水，修建水渠，治理伊河河道，在伊河两岸之地鼓励开垦农田。

其四，伊东郡，九丹郡虽然也有不少的沃土，但山石丘陵较多，采挖奇石者多于农桑之人，且商贾气息浓厚，俞为民便建议这两郡大力发展商业为主，矿产与农业为辅。

而宣都郡则以军事重镇的规模发展，不仅要恢复昔日的星堡规模，还应巩固关隘，在宣都郡内，大量开垦军屯，组建地方散军，这些散军，闲时农耕，战时便是地方散军，颇有些酷似唐时的府兵制或明时的卫所制度，除此之外，宣都郡还应大力发展冶炼工业，兴建工坊，用以铸造兵哥铠甲等事宜。

而南都郡由于土地贫瘠，应与蛮疆结合，大力推广畜牧业，与矿石开采。

而为了加强伊国内部的资源流通速度，俞为民还建议以中都城为中轴，向四个方向重建宽敞的官道，以保障各地的往来。

这奏疏中的许多建议都有着深远的见解与学识，苏华以至于差点认为俞为民与他一样是来自异界。

苏华合上奏疏道：“俞卿，奏疏中的许多内容虽然看上去非常好，但是实施起来的阻力却是非常大，若是地方官府处理不当，恐怕会引起反弹，甚至引起不必要的祸事，所以应当有一些应对的办法。

同时这些施政的方针不能仅仅让你我知道，更要让与这些施政的方针相结合，最重要的一点，不能空谈，要有一个时间的概念。

我看了你在奏疏中只是写了施政的方针与方向，但是没有去估算一个初步的收益与效果。

以我看不若这样

，你们先定个计划，比如第一年这些施政的方针应该落实到哪一步，到达什么样的效果。

第二年怎么样，又能达到什么样的效果，如此一来，么样的结果。

只要有了目标，那么做的好的，超额完成了这些目标，那便在政绩考核上打个卓异，而目标刚刚完成的，政绩便打上合格，而那些没有完成目标的，则要打上不合格，若是连续两年没有完成目标，或者一年内目标差距极大的庸碌之臣要撸下来，让能者上位。

还有，施政方针还应当将民生考虑在内，虽然总治府下辖有三院，可邢狱之事每每触及百姓的生活，若是地方官府与乡绅串通一气，坑害百姓，制造冤狱，百姓们便上诉无门。

我在伊南时就曾设立过谏言之鼎，今日在我看来，宫苑外还应当效仿当时的举措，一设招贤榜，二设叩天鼓，三设长鸣钟。

这叩天鼓便是为天含冤之人准备的，凡有冤狱无处申诉之人皆可敲响，响着，国君必须亲自处理。

而长鸣钟，则是为阵亡将士们鸣灵送魂之用，凡钟声响起，国殇哀悼，这是为国征战沙场应得的殊荣。

眼下我们伊国还很弱小，百姓们食不果腹，日子过的非常艰苦。

更何况明年极有可能与灿国开战，这些事情你们总治府都要考虑到，我不求你们迈的步子大，只求你们稳，让明年辛辛苦苦耕作一年田地的老百姓能过个好年，添上两件衣裳，不用在凛冽的寒风中冻死，饿死，让他们都能吃上饭，便是咱们努力的唯一愿景了，当然了，这些建议我只是提出来，真正要去做的，却是你们。”

“君上仁慈，智慧超远，非我等人所及，臣这就回去定会与各位同僚们重新梳理施政大纲，请君上放心。”俞为民心情激动不已，见苏华如此睿智，更是针砭时弊的指出了许多问题，说出了自己的想法，不由得感叹。

“好，辛苦俞卿了”

“君上言重了，臣告退”俞为民离开亭子后，心中却是久久不能平复心情，苏华的话如一道闪电划过心头，他唯实没有想到苏华会说出如此真知灼见的建议。

他热爱伊国，有一颗热爱伊国的心，没有想到飘零半生的自己，在年迈之时遇见了一位英明之君，不由感叹伊国先祖在天护佑。

念及于此，他迈着的步子愈发的稳健，他要回去，将苏华刚刚说过的话好好的整理一番，融入到施政大纲里面，让这份利国利民的大纲真正的为伊人百姓服务。