高祖皇帝坐下之后，面向群臣道：“皇叔向朕提出以贷养民的政策，此政策在扶风郡取得了显著的成就，并在全国推行，但是弊端还是凸现出来。这些问题也同样的出现在关中。关中连年的旱情，虽下了一些雨，受灾的情况还是很严重，田地荒芜，造成百姓无力偿还债务，有的在家中自尽。更有的商家为了自己利益抬高利息，百姓身上的负担是越来越重，不知诸卿对此有何策？”右丞相寇蝮站出道：“陛下，臣虽是行武之虫，深知此政策害民。”一些官员趁此机会开始发难，纷纷站出道：“士农工商，其商为下，因为无奸不商，然而此政策重商而轻农，是不可取的，应当废除。”商辅站出很是平和的道：“农与商二者是可以兼顾的。老臣认为此政策与国与民皆是有利，富国可强兵，治理一个大的国家首先要考虑到财政的收入与支出。国家财政的支出是相当巨大的，那么这些钱又是从哪里出呢？我们应该知道取之于民用之于民的道理吧，正所谓取财者有道也，不要因为它在执行的过程之中出现一点偏差就全盘的否认它。朝廷所颁布的政策并不是十全十美，也有它的弊端之所在，我们发现这种弊端之后加以改正，当然这也是一种改良，使之更加的完善。”高祖皇帝听后表示赞同的道：“皇叔此言有理，朕支持皇叔。皇叔，你对此有何改良呢？”商辅走上叩首道：“陛下，老臣愿亲自赶往扶风郡，扶风郡是旱情最为严重的地区，又是以贷养民的示范区，扶风郡不能出现一点差错。”高祖皇帝有些于心不忍了。皇叔为了大汉而奔波劳碌，于是言道：“那就只有有劳皇叔了，皇叔一定要早去早回啊！朕在长安等着皇叔的回来。”商辅叩首行礼道：“陛下，老臣这一生只为实现先文皇帝生前未了之遗愿，若能实现天下之大同，老臣也就了无牵挂了，闭上眼睛追随先文皇帝而去。”高祖皇帝立即起身，热泪盈眶的道：“皇叔，你可真是用心良苦啊！”商辅叩首行礼道：“陛下，老臣去也。”随后便退出朝堂。
高祖皇帝携文武大臣走出，望去呼道：“皇叔。”商辅转身叩首道：“陛下，请回吧。”高祖皇帝更是深情的望向商辅道：“皇叔，一路之上要多保重自己的身体。”商辅点头的道：“好，老臣记下了。陛下，请回吧。”商辅转身上身后的马车，驾车出长安，赶往扶风郡。
扶风郡郡守舒温站于城门之外迎接皇叔商辅。商辅驾车停于城外，从车中走出。郡守舒温携其地方官跪下恭迎的道：“国老。”商辅走上道：“舒大虫请起吧。”随后又面向舒温身后的地方官道：“你们都起来吧。”商辅在这些地方官的陪同之下入城，一路之上还可以了解扶风郡的民情。
商辅一到扶风郡就去了大牢，大牢之中是虫满为患。牢房之中很多犯虫伸出手来喊冤，商辅望向牢房之中的犯虫，问行走在旁边的舒温道：“舒大虫，它们都是当地百姓吧。”舒温紧随在旁道：“县里的牢房比较小，关不下这么多的犯虫，就移交到州郡大牢，有一部分是当地的百姓。”商辅转身问道：“舒大虫，你打算如何处置它们？”舒温回道：“国老，下官这里有各大商户控告它们的状纸。”商辅言道：“本府曾听闻，有的商户借机盘剥百姓，收取高额的利息，你叫它们如何去还。本府问你，你打算如何处理这些百姓？”舒温回道：“这些商户告它们恶意拖欠不还，下官也是没有办法，只有关到它们还清利息加上所欠之钱粮为止。”商辅道：“舒温，你不是很精明的吗，到这件事情之上犯起糊涂来，你这样的关着它们，田地无虫去耕种，你叫它们如何去还债。本府所颁布的条列就有说明，借贷属百姓之自愿，在自愿的条件之下要考虑到这些百姓是否有能力去偿还，不可强力而为，难道你们就是这样办事情的吗？以此来敷衍朝廷。舒温，你该当何罪？”舒温立即跪下道：“下官知罪，还请相爷责罚。”商辅道：“现在不是问罪的时候，罚还是要罚，罚铜三百斤，还望舒大虫反省，你起来吧。”舒温连忙的道：“相爷教训的是，下官定会回去反省。”商辅望向关在牢房之中的百姓，道：“将它们都释放了吧，路途远的发放路资送它们返乡。”舒温叩首道：“下官遵令照办。”
这些百姓被无罪释放，百姓为了感谢商辅，聚集在商辅的行辕大门之前，嚷着要见商辅。商辅扶着鸠杖走出，面向这些百姓道：“诸位乡亲们，老夫会向各大商户商议分额还钱粮或延缓，在你们有能力偿还的条件之下慢慢的把这些债务都还清了，你们都回去吧。”这些聚集的百姓都跪下道：“商大虫，你是我们这些百姓的再生父母，我们给商大虫磕头了。”商辅走上道：“你们都起来，这是本官分内之事，是我没有做好这件事情，让你们受委屈了。”随后又叩首行礼。一个老者走上道：“商大虫，连年不雨，田地里更是颗粒无收，不知老天爷何时才下雨啊！”商辅道：“连年的大旱，百姓受灾，我们用诚心去感动上天，上天定会降下甘露来，你们请回吧。”老者打量着商辅道：“商大虫，你要多保重身体啊！”商辅点头的道：“好。”望向这些百姓都散了去。
商辅释放欠债的百姓回家，很多商家对此产生不满，聚集在郡守衙门闹事。它们聚集在郡守衙门吵嚷着道：“我们要见商辅，商辅出来，商辅出来。”郡守衙门大门打开，丞相商辅扶着鸠杖走出，郡守舒温站于后观望。商辅站于大门前的石阶之上道：“关中大旱，百姓遭灾，已是无力偿还你们的本息，目前的情况只有暂缓，待百姓有了收成，并且有偿还的能力，分额偿还，你们看这样如何？”一个商户站出道：“你们官府都是这样没有信用的吗？还有谁信任你们官府呢？我们不服。”其它的商户都围了上来嚷道：“不服，不服。”正要冲上讨个说法。金吾卫冲出将这些商户围在其中。金吾卫大将军走出道：“相爷，我们随时等待候命。”这些商户望向逼上的甲兵，纷纷开始认怂了，被这些甲兵逼退。商辅走上道：“国难当头，匹夫有责，本官以贷养民，相互扶持，共同渡过灾荒之年，然而你们有的商家借机盘剥百姓，逼的它们无路可走，因还不起债务自尽者不计其数，民生凋敝。这不仅是我大汉的损失，也是你们的损失。有侵占百姓之田宅者如数归还，这是本官对你们最后一次通告。若有一意孤行者，官府将会按大汉律处置，都散去吧。”这些商户望向商辅，见商辅的态度是如此的决绝，识时务，民不与官斗，只有散去。
一日之后，一民妇跪在郡守衙门口喊冤，守在郡守衙门前的衙役接下状纸，开始升堂。丞相商辅坐于一旁陪审，郡守舒温坐于大堂之上，醒木在案桌之上一拍，道：“带民妇三娘上堂。”民妇三娘入大堂跪下呼道：“大虫，民妇冤枉啊！”舒温坐于案桌之前道：“堂下可是三娘。”民妇回道：“正是。”舒温道：“你有何冤情，请讲来。”三娘哭诉着道：“我夫因还不上林家高额的债务，昨日在家中上吊，寻了短见，请大虫为民妇做主啊！”舒温道：“你告的可是林家的林扬。”民妇回道：“正是。”醒木在案桌之上一拍，道：“捕头云江何在？”捕头云江站出道：“大虫。”舒温道：“带上衙役速去林家拿虫。”捕头云江叩首道：“诺！”带上衙役三十退出，赶往林家。
林扬被押上大堂，跪下道：“大虫。”舒温问道：“堂下下跪者可是林家绸缎庄林扬。”林扬回道：“正是草民。”三娘扑上是又哭又闹，道：“还我夫命来。”醒木在案桌之上一拍，道：“肃静，肃静，这是王法大堂，不是闹市。”随后面向林扬道：“林扬，你逼死虫命，该当何罪？”林扬理直气壮的道：“欠债还钱天经地义。”舒温道：“本官知道你们林家嚣张跋扈，横行乡里，视朝廷之条文如儿戏，现在你又逼死了虫命，强占百姓之田地修建私宅，现在已是罪证确凿，你还不认罪，本官要将你这等奸商绳之以法，没收你的家产，取消你们林家与官府合作，将林扬押下去，明正典刑。”林扬抬头望去呼道：“大虫，冤枉啊！”舒温起身道：“押下去。”林扬被拖出大堂之后。舒温走上道：“三娘，虫死不能复生，买一个好的棺木将你的丈夫厚葬了吧，钱由本官出。”三娘磕头的呼道：“舒大虫，你是我们百姓的青天啊！”舒温站于三娘的身前，俯身道：“退下吧。”
次日，林扬被送上刑场斩首示众。商辅将此条文写在大汉律之中，颁布天下，得到很多大宗商的支持。朝廷要兴修水利，开凿运河，征调民工而且定期给它们发放工钱。这些百姓为了还债，纷纷前来。商辅的这一举措调动百姓的积极性，为朝廷出力，一天之内招来民工三十万。加之关中多年不雨，大旱乃在延续。丞相商辅站出道：“陛下，老臣夜观天象，有厚云如团，遮挡星辰，空气之中多湿气上升，夜后必有大雨降下，还望陛下召集河官疏通河道，做好防洪准备。”高祖皇帝道：“好，就按照丞相的意思去办吧。”商辅又道：“陛下，老臣还有话要讲。”高祖皇帝道：“丞相请讲。”商辅叩首道：“陛下，大灾之后必有疫情蔓延，陛下不仅要做好防洪的准备，还要做好防疫的准备。”高祖皇帝立即同意下来，道：“好，丞相之谏言朕允了。”就在此时，阵阵雷鸣之声传来，大臣们望向宫门之外，欣喜的道：“陛下，要下雨了。”高祖皇帝走下，站于群臣之前，大风吹起它们的衣袍。高祖皇帝很是兴奋的奔出，仰望上苍呼道：“要下雨了，我关中的百姓有救了。”