不加使职，仅靠都督掌兵权。如王难得的南阳都督，哥舒翰的河东都督，李广琛的上党都督。

在西域，李瑄任命鲁炅为柘枝都督；在抵抗吐蕃的前线，南霁云为柏海都督，段秀实为青海都督。

在抵抗回纥的前线，李瑄任命李朱师为武威都督，郭虚己为敦煌都督。

在李光弼、郭子仪“嘉山大捷”的消息传来以后，李瑄任命李光弼为范阳都督，郭子仪为太原都督。

都督掌握若干个军的军权，类似于“战区”，为正三品，关看品秩，等同尚书。

但李瑄没有因为李光弼、郭子仪的功绩，加他们的文职，而是加爵位、勋、勋章。

都督不再掌握政事。

如武威郡有都督，但还会有一名武威太守，执政地方。

不像之前，都督掌军政大权，一郡有都督，只能由“长史”行执政权力。

而长史明显是都督的“属吏”。

李光弼、郭子仪名义上的节度使，已经没有掌军的说服力。他们的真正兵权，是都督。

因为李瑄下发隶属于“天策府”的兵符。

指定都督掌军权，而非节度使。

现在李光弼、郭子仪还掌握后勤、召兵的权力，但以后李瑄会削去这份权力。

以后计划从西亚、中亚，到内地沿海，会设立二十四都督，掌握军权。

李瑄也向李泌、李岘询问过，类似于宋代那种兵制，武将没有兵权，但那样军队战斗力一定变弱。

当下李瑄会保证将领的军权，但已经不可能像之前节度使一样，集军、政、财为一身，如同军阀。

现在军使也被李瑄改变，称为“将军”，如赤水军使，现全称赤水将军。

但将军也不能遍地都是。

军衔的出现，尤为重要。

通过军衔，确定一个将领的地位和能力。

具体的军衔李瑄暂时没有提出。

战争还未结束，李瑄就对军队大动干戈。

这是李瑄独有的威望。

另外，李瑄并没有削弱将领的军权和地位。

貌似只是改了一下称呼。

相反，众多将领，还增加“爵位”。

连小军的主将，都有县男的爵位。

李瑄政变后，安西、北庭、陇右、河西，所有的将领品级都有提升，有的勋升三级以上。

这种光宗耀祖的事情，让将领们非常开心。

他们更渴望在对抗叛军的战斗中立下功绩，获得更高的地位。

秦王的公平公正，赏罚分明，以一些出身不高的将领满是动力。

军中有太多从普通士卒提拔为将军的例子，这些故事感染全军。

与此同时，李瑄正式更名常平新兵为锦衣卫。

令廖峥嵘为锦衣卫指挥使，激活各地常平新兵。

锦衣卫指挥使不是使职，被李瑄定为从三品的职事官，统领、调度锦衣卫，可推荐贤才。

县的锦衣卫首领为百户，从八品上到从七品下。

郡的锦衣卫首领为千户，从六品上到正六品上。

道的锦衣卫首领为万户，从五品上到正五品下。

锦衣卫不再征收常平粮仓的事宜，主要监察百官，缉捕盗贼。

但锦衣卫只有执法权，没有处置权。

不能动用私刑，更没有先斩后奏。

“拜见秦王……”

李岘入堂后，向李瑄一拜。

他因关中暴雨，被杨国忠推卸责任，贬为长沙太守。

再回长安，已是物是人非。

李瑄这个昔日变革派领袖，完成政变，登上权力中心。

虽然已经回来半个月，但李岘依稀记得半个月前的一幕。

他距离长安城还有五十里的时候，李瑄在天策卫的拱卫下，在一个驿站等候他。

李瑄见他的一句话，不是问礼，不是寒暄，而是：延鉴归来，变革成矣！

那一晚，他们在驿站内的烛火下，促膝长谈。

明明国家危急，安禄山还占据东都，在李岘的视角中，河北扑朔迷离。

但李瑄却谈论政务，总结上次失败的原因，如何才能让百姓过上好日子，如何重拾道德礼法，改变天下的风气。

尽管李岘插话，表示对吐蕃、回纥的忧虑，但李瑄依旧不在乎。

最终，李岘明说下，李瑄才说出“最大的敌人不是安禄山，更不是吐蕃回纥，而是国家的内部；最大的困难，是为变革；最大的梦想，是百姓温饱。”

安禄山之流，谈笑之间，樯橹灰飞烟灭。

惟有被叛军占领、劫掠过的地方，需要倾心去处理。

李岘感动得落泪，他觉得自己小心眼，先前还因为李瑄政变耿耿于怀，入长安没有明确的打算。

不论李瑄将来如何，李瑄还是一心为百姓的“小相公”。

那天晚上，他当即表示：秦王伸张正义，下官愿助一臂之力。

李瑄振奋，两人相拥而睡。

次日，李瑄和李岘携手回长安，并向李隆基举荐李岘为尚书右仆射。

为大唐的第二名宰相。

“右仆射不必多礼。”

李瑄正在处理政务，他放下笔，请李岘入座。

李泌闲云野鹤，没有官职。

他一再拒绝李瑄的任命。

李瑄与李泌更多是商议军事，政务一般先与李岘商议，然后再召三省六部的官吏到议事堂。

李岘的才干，李瑄非常认可。

他觉得历史上，李隆基、李亨、李豫爷孙三人都不会用李岘和李泌。

别看李岘五次拜相，六次官拜尚书，实际上被掣肘的非常厉害。

从宦官，到大臣，都能在踩李岘一下。

犯颜直谏，又不被采纳。

主要是安史之乱后，政事堂的改革，使宰相不能像开元天宝那样强势。

权力也远远不如。

“秦王所言的锦衣卫制度，我认为对地方多有冲击，长久以来，恐难遏制。”

李岘落座后，最先向李瑄提出这个问题。

按照道理来看，锦衣卫能直达乡里，与百姓交谈，非常高效。

哪个地方县令与豪强大族勾结，百姓道路以目，锦衣卫可以直接上报。

但这就和贪官污吏一样，如果没有人治锦衣卫，随着承平日久，必然被腐化。

这是人心欲望使然。

不论是锦衣卫百户、千户，和地方官吏勾结，还是锦衣卫因为私怨、政绩，诬陷地方官吏，都会出现悲剧。

更怕的是，地方官吏因为畏惧锦衣卫，依附在锦衣卫下面，产生本末倒置的风气，影响全国。

“延鉴误会了，锦衣卫可监察地方官吏，地方官吏也可以举报锦衣卫，两个衙门互相监管。地方官吏如果身正不怕影子斜，不需要畏惧锦衣卫。”

李瑄知道，即便如此，玩忽职守，沆瀣一气的事情还会发生。

反腐是持续的。

今日李瑄信任的大臣、将领，明日变成一个贪官，李瑄毫不意外。

朱元璋剥皮充草，依旧遏制不住人性的贪婪。

“下官觉得秦王建立的锦衣卫，地方不容易监管。”

李岘还是有忧虑。

锦衣卫会成为地方官吏心中的阴云。

“现在是乱世，国家还未大定，豪强、贪官遍地都是。二十年后，我再次削弱锦衣卫。另外，我打算令诸郡、县衙门，设立缉捕快手，简称捕快，专侦缉捕。另外朝廷开缉捕科，及第可任捕头，县捕头为从九品到从八品，可凭借功绩晋升至大理寺、刑部。”

“以专门执行缉捕犯罪的捕快，代替县兵。同时，也可以更有效监视锦衣卫。”

李瑄向李岘说出自己的计划。

本来一个县中，只有县令、县丞、县尉三个职事官。

其他的六曹都是流外官。

现李瑄再加一个职事官，捕头。

捕头干的好，可以升职为县尉、郡别驾，甚至大理寺、刑部。

历史上的捕头地位并不高，甚至捕快还有“衙役”之称。“役”并不是一个好的形容。

现在如今衙门的差役、皂隶，更是底层中的底层。

但李瑄认为，断案、缉捕，为地方大事。

没有水平的话，冤枉一个好人，比放走十个坏人更令人寒心。

捕快需要高素质人群，特别是捕头，要丰富的学识，聪明能随机应变，敏锐有刑侦能力。

这样才能维护好一地治安。

另外，连普通捕快都要捕头亲自挑选、招募，必须识字，为流外官，不再是皂隶。通过考试晋级为捕头。

当然了，李瑄也清楚让一群饱读诗书的人，特别是才华横溢的文人士子参加“缉捕科”不现实。

但大量录取缉捕科的及第者为官，总能吸引一些小姓、寒素。

李瑄已经打算好了，他迟早会提拔一名优异的县捕头一步步为刑部尚书，参知政事。

让有学识的人重视缉捕科，完善国家的律法。

“听秦王之论，下官觉得自己还要多加学习。”

李岘有超乎常人的思维逻辑，他立刻明白李瑄设立捕头的用意。

早在高陵当县令的时候，他就发现缉捕方面的纰漏。

他翻阅案宗，发现皂隶、县卒不仅不规矩，还有凭借臆断抓人。有的时候，县尉都糊里糊涂的。

甚至在任京兆尹的时候，李岘也发现长安缉捕的不合理之处。

长安万年衙门雇佣有不良人，不良人虽有点用处，但隐瞒、冤枉的事情也比比皆是，素质甚至还不如郡县的皂隶。

(本章完)