造纸作坊一直掌握在刘赫自己的手中，这些年有甄、张、苏三家的共同经营之下，技术日趋完善，熟练工的人数也迅速壮大，每日单单是书写用的白纸，产量便达到了数万斤，至于其他如书法专用的宣纸，画图专用的制图纸，乃至于在当今最为奢侈的用以如厕的草纸，产量也是不低。

也正因为如此，从今年开始，官员呈递给朝廷的奏章，都正式开始使用特制的一种纸张，洁白无瑕，且厚重感极强，书写起来尤为舒适，这也间接提高了官员认真书写奏章的积极性。

石韬和甄俨的这份联名奏章，用的是其中一种纸张较长的奏折，将折叠好的奏折展开来，几与刘赫展开的双臂差不多长度，足见其中所述之内容着实不少。

刘赫看着这份奏折，是越看越欣喜。

“好，广元和子重，果然不辱使命，不但顺利出使了蒲类、后车师、危须、且弥四国，抵达乌孙国，还在途中考察各国风土人情，制定下了这平西四策，这四策条条鞭辟入里，真有国士之风。”

看着欢欣鼓舞的刘赫，荀彧和孟建二人也是十分好奇。

“不知这四策是何内容，竟让陛下这般欢喜？”

他们两人可是清楚得很，自从虎牢关决战之后，程良战死，随后在刘正回宫后的第三天，太后驾薨，接连打击之下，陛下可是几个月不曾有如此高兴了，众臣都盼着皇后怀中的新皇子或新公主降生，能让陛下重新绽放欢颜，如今却被一份奏折，把这个愿望提前了，怎能不让他们好奇？

刘赫满脸笑容，将奏折甩给了荀彧：“广元提出，其一，要重建玉门关和阳关，且围绕两座雄关，修建城池，并以这两座城池为起点，分别修建通往张掖之官道，便可由张掖之现有官道前往洛阳。”

荀彧闻言，连连点头：“此计极好。玉门关与阳关，乃是当年我中原大国连接西域之雄关，彼此相距不过百余里，本就是攻守兼备，足可扼守西域千里之地。附近又有冰川雪水所化之溪流，形成绿洲，只是仅百余年来，中原势弱，失去对西域之掌控，故此年久失修。若能重新修建为城池，不但可为来往商队、使节提供驻所，更能彰显我大汉对巩固西域长治久安之信心。”

“其二……”刘赫走下了玉阶：“分别以此二关为起始，依照地形，由玉门关出发，向西北修建官道三百里，由阳关出发，向西南修建官道四百里，此距离内，地势尚算平坦，且多有河流与绿洲，再继续深入，便会进入沙漠，难以修建道路。此官道上，每隔五十里设一小驿，置驿兵五十人，百里设一大驿，置驿兵百人，每日由玉门关和阳关守军前往巡视，以此维护往来秩序，更向西域昭示大汉之威。”

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“嗯，此计亦是绝妙。三四百里，几乎已然修到了蒲类、车师、鄯善等国国门之外，我大军日日巡视，此乃威服西域之必要手段。假若微臣所料不差，这其三，当有恩服之策了吧？”

刘赫抚掌大笑：“文若果然神机妙算。不错，广元所提四策之三，便是与西域各国通商，而非单纯索取朝贡。西域诸国商队，必须沿此两条官道，分别进入玉门关与阳关所在城池，行入关登记，缴纳关税，方可进入大汉各地往来交易。我大汉商队前往西域，亦是同理。”

孟建提出了疑问：“既然是恩服，这关税税率，想必不可过高。然我大汉如今商税本就高于田赋等其余赋税，假若与西域通商之关税反比国内较低，岂非落人口实，更不利于我大汉境内商贸之发展。”

刘赫一个很是满意的眼神，投向了孟建：“公威能想到此节，足见心胸开阔，眼界也到了中枢首辅重臣所应具之条件。”

“蒙陛下谬赞，微臣愧不敢当，全赖陛下提携指教。”孟建谦逊道。

不久之前，刘赫将光禄勋孟建，调任为御史中丞。

东汉时期，司隶校尉，御史中丞，尚书令，为三独坐，掌握了实际上的朝政大权，堪称隐形的宰相，在桓灵二帝之前，经常由三公，偶尔由大将军代录尚书事，刘赫登基以后，则很快架空了三公，陆续由荀彧、荀攸、崔钧、钱理、孟建等人陆续担任过三独坐的官职。

如今荀攸外放为豫州刺史，崔钧则紧随张辽和诸葛亮大军入川，做了益州刺史，由张松做益州别驾，黄权为长史，法正做军师将军，安抚益州地方。

这时，荀彧展开奏折看了看，也是大笑起来：“公威啊，你所想到的，广元他们也都想到了。他二人在途径各国仔细盘查，得知昔日鲜卑、匈奴，以及如今的贵霜帝国，对西域各国盘剥极甚，所收各类名目之赋税，总计十抽七八，不可谓不重。”

“嘶……这些番邦蛮夷倒真不给人活路，无怪乎西域各国如此焦急要派使节来我大汉，这是来寻活路啊。”

孟建对这个税率感到极为震惊。

“正是。故此，广元建议，我大汉将与西域之关税，定为十抽其四，如此远高于大汉境内之商税税率，却又只有贵霜所定税率的一半，西域各国非但不会觉得赋税过重，反而会感恩戴德，高呼大汉之仁义。”