刘协到底是学过“马哲”的，还读过大量的历史类书籍，知道许多强势一时的大帝国是如何崛起，又是如何衰弱的，甚至目睹了某个世界帝国的滑落

在他看来，一个国家如果要分层，根本就不必分什么小资产、中产、底层——都是韭菜，用得着分那么细吗？分成高层的统治者，中层的“黄老爷”，底层的民众就够了。

而对于刘协这样统治者而言，所推行的政策就存在偏“黄老爷”还是偏底层民众这两个选项。

如果统治者选择偏“黄老爷”，和“黄老爷”联手共天下，那生产资料——在如今这個时代主要就是土地，还有底层的劳动人民本身，渐渐就会被“黄老爷”控制。到了土地、人口都“姓黄”的时候，统治者想要兵马钱粮就得和“黄老爷”打商量或是从“黄老爷”手里抢。

商量那就得让渡大量的权利，而且未必能商量得通。

而抢就得看手段硬不硬了！

东汉的乱世的起因，很大程度上就是因为桓帝、灵帝想要动手从“黄老爷”们那里抢钱，结果搞砸了。

如果统治者选择偏“底层”，那就难免会和“黄老爷”们对抗，就得不断采取抑制豪强，打击“黄老爷”的政策，譬如西汉的迁陵。

不断把地方上做大的“黄老爷”迁走，为底层留出发展的空间。

当然了，并不是每一个统治集团都能在“底层”和“黄老爷”之间做选择的。

譬如曹操和大袁三兄弟这号征服者就没得选。

如果曹操要进一步西扩，拿下叙利亚、小亚细亚、埃及，建立一个称霸中东的美国，那就得和希腊黄老爷联手，在他们的帮助下进行征服——他不可能去和叙利亚、小亚细亚、埃及的底层勾结啊！他和那帮底层都没办法交流，叙利亚、小亚细亚、埃及的底层也不会给他送钱送美女，更不会帮他筹集兵马钱粮，这还有什么利用价值？

而大袁三兄弟入主巴拉特后，也不可能拒绝婆罗门、刹帝利的投靠——人家给钱给粮给女人，大袁三兄弟和他们的手下不就为了得到这些入侵巴拉特的吗？要不然是为了解放贱民？哪有这样的征服者？

另外，征服者手下还有一群现役黄老爷和候补黄老爷呢！都巴望着骑在被征服的劳动人民脖子上作威作福。征服者的屁股要歪到被征服的劳动人民那里去了，那自己的队伍可就要散伙了。

但由于外来的征服者有自己一批心腹“异族黄老爷”可以依靠，所以他们在向当地“黄老爷”要钱要粮的时候有更强的执行力。

相应的，“黄老爷们”在面临外族统治者和外族“黄老爷”的联合压迫时，也有可能会转而发动本族的底层造反而当一部分“黄老爷”和底层联合起来一起造反的时候，那统治者就有大麻烦了。

因为底层有的是人，而“黄老爷”有钱有文化有组织两者一结合，那就容易闹大了！

“天家，妾身明白了！”伏寿思索了好一会儿，终于明白刘协的意思了，“那些世家大族和咱们不是一条心！咱们不能让他们拿到太多的土地人口！”

“对！”刘协点了点头，“你是皇后，你儿子是太子，你娘家是外戚那些世家大族和你我都不是一条心！我们可以用他们，也能让他们赚一点，但不能让他们过度占有土地，更不能让他们把能够为朝廷当兵和种地的兵户、农户都变成他们的佃客！

所以朕在清田查户完成之后，就会在司隶、凉州、并州、朔州、幽州、冀州、青州、兖州、豫州和扬州的淮南二郡，荆州的南阳郡，益州的汉中郡推行限田废奴令！”

“限田废奴？”伏寿蹙了下秀眉，点点头道，“这些事情现在不做，将来恐怕是就做不了。当年光武皇帝想要推行度田令时就阻力重重一度还引起不少兵长大姓的叛乱，最后也不能说是尽了全功。

现在想要在九州四郡限田废奴，恐怕也只有你这样的仙帝能做得成了。”

伏寿还是第一次亲耳听刘协说出“要在九州四郡那么大的范围内推行限田废奴令”，但是刘协也不是一拍脑袋就要搞限田废奴的，而是从建安元年再返雒阳开始，一步步往这方面努力，搞到现在已经搞了九年了。

虽然这项目推进的速度并不算快，但从来没有停止过，一直在一步步推进。

所以到了如今，刘协想干什么，明眼人全都已经知道了。