其他的城邦中，苏政遇到的问题就三种，首先是军队就驻扎在城主府附近，另外就是城主行踪不定或者不在领地内，最后就是城邦内关系复杂的情况。

其中黄齐城最为典型，直接包括了制约的三种情况。

黄齐城的城邦，是典型的欧洲中世纪城堡。

整个黄齐城城内的三千人，几乎全是黄家和黄家各系的附属，其中包括两千士兵，相当于一个欧洲领主城堡的放大版。

外来者和乡下的自由村民的活动范围非常有限，所以在黄齐城的探子甚至探查不到城主府的具体位置。

但毫无疑问，黄齐城的大部分士兵和奴仆全都围绕着城主府，这样根本没法深入。

也有城邦有类似的情况，士兵就驻扎在城主府，或者更准确的说，城主府在军营内。

第二种情况就是，城邦内的权力关系复杂，就好比帝国直属的城邦，政治和军队的官员都是分开的。

黄齐城就是如此，虽然黄兴邦是族长，是伯爵，但是还有黄兴隆等支系掌握了一定的权利。

例如两千军队，并不完全都是黄兴邦的附属，还有一些是支系的附属。

简而言之，黄齐城的制度就像是一个贵族共和制。

最后就是城主的行踪无法确定，也就无法去控制。

所以到现在，包括多图港和泠风城在内，苏政一共实际掌握的城邦只有11个。

不过，通过联合军演的行为，震慑了好几个城邦，‘逼迫’他们签了不平等的协议，就像之前的多图港一样。

其他城邦苏政采取的是城邦包围农村的战略，但黄齐城的情况是比较特殊的，这是一个农业型城邦，所以苏政需要对黄齐城从各方面施压，先控制他们的农村。