这些头领不停的给陈娟娟提条件，要求独立承担某几条船的服务任务。服务价格自己去谈。

陈娟娟的回复是，既然你们喜欢休息，那就休息吧！休息没有银子，粮食拿。

几天之后，神虎帮老大联合虎头帮老大发动了对商船的突然袭击。

一时间数十艘商船上，打斗摔跤声音，刀剑碰撞的声音，叫骂声，以及女人的尖叫声此起彼伏。有些人甚至在船上放起了火，有一艘商船被烧的面目全非。

这帮人的想法就是，我得不到便宜，别人也别想得到。

陈娟娟是不喜欢惯别人脾气的人。她立即调动明月军将神虎帮，虎头帮破坏人员全部抓获了。

同时，明月军对虎头帮，神虎帮的营地进行了猛烈的炮击。这两帮的头领，以及各个小头目都被抓了起来。

商船走后，一共一百零九人被押往湖边。

“奉孙荷花国主之命，对谋逆行为进行严惩。斩”

在令牌落地的瞬间，几百颗人头落地。

陈娟娟给孙荷花攒够一笔银子之后，就开始在岛上建立直属于孙荷花的执法武装力量。

陈娟娟在岛上招募了两百多人，分成了四个中队，十二个小队。每个小队二十人的编制，每个中队六十三人编制。小队设小队长一名，副小队长一名，中队设中队长一名，副中队长一名，监察一名。

这支执法武装力量最高指挥官就是孙荷花，所有的中队长，副中队长，监察都是孙荷花任命。小队长，副小队长则由中队长，副中队长，监察三人商议之后任命的。

执法武装力量建立起来之后，陈娟娟开始建立财税部门。岛上众多的茶馆，酒馆，戏院，基本都是孙桃花，陈娟娟俩一手弄出来的，孙荷花负责经营管理。

这些茶馆，酒馆，戏院的利润，成为财政的重要一部分。另外一部分就是，淡水资源的对外售卖。还有一小部分就是小商小贩交的固定税收。

孙荷花接手西济岛之后，将全岛分成了十个村，设立村级行政。另外一些可以耕种的地域，开始开垦工作。