后藤象二郎道：启禀将军大人，天时、地利、人和，皆不于吾；非大政奉还于朝廷，无能解此困局。大政归朝，群议定制，吾皇年幼，将军大人自可以上院议长之职，暂摄大政。

山内容堂又道：启禀将军大人，萨长乱政，诸藩颟顸，国即裂分，恳请将军大人当机立断。

德川庆喜道：此事非同小可，吾须召集诸藩大名、老中幕臣议商而定。

幕府众臣闻知，悉聚江户。

德川庆喜道：吾德川家康公，一统战国，开创江户幕府之时代，至今已历二百六十年矣！然十五年前，夷人入侵，乱象遂生，二百余诸侯大名，割据四方，阴奉阳违，无视幕令，蔑视朝廷；再无变革，吾国将四分五裂矣！依吾所见，如今之势，除却奉还大政，已别无他方。此也是继承神君家康公伟业唯一之出路。

政事总裁松平庆永道：将军大人奉还大政于朝廷，是否惑于萨摩、长州二藩结盟入洛。

德川庆喜道：非也，萨长二藩，兵力不足五千，即有数万之众，吾若征讨，手到擒来。然此刻之天下，已如战国之时代，倘不改制，吾国必将分崩离析也！届时，战火四起，生灵涂炭，民不聊生！吾德川家奉还大政，组建议事院，吾等秉持公心，议定国事，聚万众之力，殖产兴业，富国强兵，攘除外辱，为万民谋福祉也。

德川庆喜奉还大政，岩仓具视、西乡隆盛、大久保利通等顿足捶胸，啧有烦言。

西乡叹曰，庆喜将军真乃一等人物，吾等千筹万化，毕其功于其役；而今骤失强敌，世事真是了无生趣。

大久保利通道：听其言观其行，庆喜将军倘若言行一致，吾国之福也！

岩仓具视道：其若敷衍塞责，吾国之祸也。尔等掉以轻心，吾之人头落地。讨幕之心绝无，讨幕大军宜速入京。

明治却喜，翌日传敕：外人叩关，内乱频发，吾国举步维艰；尚喜喜卿深明大义，还政于朝，此举旷古未有，朕甚欣慰。此后，凡国内外事务，宜众议而决；喜卿所掌之权及诸侯议奏、传奏之权，亦待众议而决；江户都城及幕府直辖之地，宜有喜卿掌管如旧；喜卿接此诏书，即偕诸藩大名、幕官老中，至京都二条城聆听圣训。

德川庆喜接旨，即偕百余大名幕官进驻京都二条城，每日吃喝闲坐，但等明治下诏议政。

德川庆喜至，岩仓具视惶恐，谓西乡隆盛、大久保利通道：庆喜大政奉还，幕府名分既失；其后，吾朝之中枢，谁主沉浮？德川一族，万难作壁上观！吾等屈从矣？殄灭之？

大久保利通道：二百余年太平旧习荼毒人心，干戈若起，反使天下焕然一新，中原弥定，构此盛举。绝然一战，死中求生，乃时下最为紧要之务。

西乡隆盛道：长州、安艺、土佐藩军入洛，尚需月余，恳请大人藉辞拖延。吾讨幕大军皆至京都，再与庆喜争长论短。

1867年12月9日，萨摩、长州、安艺等藩布兵完毕，明治方召议奏中山忠能、正亲町三条实美、宫廷大臣岩仓具视、有栖川宫炽仁亲王、仁和寺宫嘉彰亲王、山阶宫晃亲王、土佐藩主山内容堂、福井藩主松平庆永、尾张藩主德川庆胜、萨摩藩主岛津久光、宇和岛藩主伊达宗城、安艺藩主浅野茂训、肥前藩主锅岛直正、冈山藩主池田茂政、萨摩藩士西乡隆盛、大久保利通、长州藩士木户孝允、土佐藩士后藤象二郎等，于小御所议商幕府奉还大政事宜。

幕府将军德川庆喜未至，土佐藩主山内容堂甚怒，道：庆喜大人此次尽抛祖先之荣耀，将大政奉还于朝廷，其功在千秋，亦不为过矣！请问岩仓大人，无庆喜大人参与，吾等如何商谈大政奉还？