沙盘这个东西，对明末来说其实并不算是稀罕物。

早在秦朝的时候，秦始皇就亲自堆制过沙盘，来研究天下的地形地势。

刘秀征讨天水城的时候，其麾下大将军马援就用米堆成山谷，指画形势。

当然，要建造沙盘。

必须要有精准的测绘，有精准的地图，否则还是会纸上谈兵，留下刻板印象。

在命令告示发下的当日。

青牙军的哨探接连流动，将关内关外的匪徒情况，汇集到情报局的桌上，然后汇总到温越的面前。

关外的匪徒较少，毕竟在建虏南侵的时候。

温越已经做好了准备，专门立寨，收拢南下逃命的难民。

只有少数难民逃入山林当中，聚众为匪。

但关内的匪徒就比较多了，建虏在延庆一带肆虐，将那边难民往东往南驱赶，导致永平府内匪徒数量不少。

青牙军的威名很响亮。

告示只是刚刚出了几天，投降归附的山贼土匪数量不少。

也有一些贼匪，见势不妙，没有敢在永平府继续逗留，逃窜到其他府去了。

还有一些贼匪要不就是顽固不灵，要不就是犹豫观望，或是根本没有放在心上。

对于这些贼匪，温越冷笑不已。

等限期到了，温越就会让他们知道，什么叫做后悔！

剿匪练兵的事情，只是温越诸多政策的其中一条。

幕府建立后，诸事走上正轨。

而这些事情中，最重要的，便是屯田了。

屯田的事宜算在民政局上。

与其他部门不同的是，民政局所管辖的是事务算是最多的，所以到现在民政局还没有完善。

但眼见年底，各种事务都要进入一个结算期。

民政局也顾不得部门还没有完善，它先要解决的一个任务便是安置那些流民，以及屯堡的建设。

而这一开展就遇到了问题。

天启六年上半年，温越救回来的难民数量，有十八万，再加上这几个月流入进来的灾民难民，人数达到了二十四万之多。

如果按照之前定下来的屯田方式。

难民全部转为军户，每户分得田地四十亩到五十亩，所需要的田地就需要大约240万亩。

可是整个关外能用的耕地加在一起，都没有这么多。

并且如果要开垦这么多耕地，也要有相应的耕牛。

就在民政局的李昌荼思考着如何解决屯田问题的时候，刚刚进入幕府的叶芝西向他献上了一个计策。

李昌荼眼睛一亮，急忙过来朝温越献策。

“下官认为，关外各地屯堡的屯田，可以按照营田制，集体授予田地，而不是再单独授田。”

李昌荼道：“耕田所用的种子、耕牛以及农具等均由官府供给，所收获的粮食全部由官府回收，然后按照比例分给每户口粮。

“如此下来，集中各屯人力集中屯田，就算可能因耕牛不足，农具缺少，也不至于影响太多耕作屯田的效率……”

“效率”这个词语是温越经常挂在嘴边的。

跟着温越的部下，已经习惯了温越时不时说出一些新名词。

他们久而久之，也能理解这些新名词，现在已经普遍传遍开来了。

李昌荼所说的营田制，并不是稀罕物。

明初明太祖军屯的时候，就是使用营田制，就如后世的生产大队一样，初期可以集中力量，不过……

温越听完李昌荼的话，缓缓道：“这营田制初期不错，但怕日后军民携带，不愿再努力耕作。”

人是有私心的。

不论是华夏人民，还是放眼整个人类，都是有着自己的私心。

为自己干活，努力费心，从不懈怠。

但是为官府干活，却很少尽心全力。

营田制就如后世的大锅饭一般，看来是集中力量，一起干活，然后发下配制口粮。

却是怕到后来，养出一大群不愿干活的刁民，许多百姓会想尽办法偷懒不干活。

带动整个屯堡，甚至关外都出现不良风气。

之所以明初的这个营田制没有传承下来，转为给每家分田，进行私有制划分，想来也是发现了这个结果。

李昌荼笑道：“将军英明，这般一下子就想到了后果弊端，实在让下官佩服。

“所以，下官和同僚们经过商议，这营田制得需要进行改制，也有着相关的条例。

“如在营田过程中，表现出众着，其家中可以选拔子弟为军。

“等其家中子弟从军中退役之后，可以分得五十亩田地，以及配套的农具耕牛等，这些田地也像之前的军户一样，可以传承给后世子孙。

“这样下来，为了分得田地，能够参军，这些军户户民们就会想着努力干活，有营田之利，无营田之弊。

“而且不仅是营田上，各屯堡负责管理的文吏们，如果表现出众，同样可以发下田地，传承子孙后世。

“当然，若还是有作奸犯科，懈怠者，也有相应的制度严惩。”

在李昌荼说话的时候，温越起身踱步。

步入年末两月，山海关外面已经下起了大雪。

这过得真快啊。